Реформа МВД: есть ли шанс?

30-04-2015, 09:16 / Автор: Ілько Северин
/
Читати українською
Реформа МВД: есть ли шанс?

Необходимость реформы правоохранительной системы Украины признается всеми заинтересованными сторонами: обществом, политиками, правоохранителями. Деятельность ведомств, призванных защищать права граждан, вызывает справедливую критику. Милиция, прокуратура, СБУ, суды стали олицетворением репрессивного государственного аппарата и рассадником коррупции задолго до революционных событий 2013–2014 гг.


В 2014 г. был сделан ряд первых шагов к созданию предпосылок для осуществления системных реформ в этой сфере. Энтузиазм новой команды МВД, активное участие общественности, международная помощь добавляют оптимизма, но не гарантируют успеха. Стратегия развития органов внутренних дел Украины и Концепция первоочередных мероприятий реформирования системы МВД заслуживают положительной оценки, однако им присущи существенные недостатки, которые могут привести к срыву сроков исполнения и в целом поставить под угрозу достижение задекларированных целей.

Концептуальные подходы, направленные на реформирование органов внутренних дел, обсуждались на одном из круглых столов, который проводился в рамках проекта «Правоохранительная система Украины: состояние, проблемы, перспективы реформирования» при поддержке программы МАТRА Министерства иностранных дел Королевства Нидерланды. Участие в дискуссии приняли представители законодательной и исполнительной власти, силовых структур, ученые и независимые эксперты Украины, а также представители зарубежных посольств и международных организаций.

Основной тезис, на котором сошлись собравшиеся, это то, что реформирование системы правоохранительных органов должно проходить в комплексе с реформами сектора безопасности и обороны и коснуться всех институтов, обеспечивающих выполнение правоохранительных функций государства. Вместе с тем, реализация очередной концепции требует тщательной работы над ошибками, иначе велика вероятность в очередной раз повторить уже неоднократно пройденный путь.

Очередной законопроект

6 апреля с. г. в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №2561 «Об органах внутренних дел», инициатором которого выступил Кабмин в лице Премьер-министра Украины Арсения Яценюка. Законопроект сразу получил изрядную порцию критики от некоторых экспертов. Они отметили, что предложенный документ предусматривает дальнейшее «цементирование» системы органов внутренних дел, которые будут, согласно проекту, состоять из МВД, полиции, пограничной службы, миграционной службы, службы чрезвычайных ситуаций, Национальной гвардии, центра предоставления услуг. «Этот небольшой документ, состоящий всего из 23 статей, в случае его принятия превратит МВД в монстра», – отметил главный эксперт группы по реформе органов правопорядка Реанимационного пакета реформ Александр Банчук.

Хотя сам законодатель обещает, что принятие законопроекта позволит оптимизировать структуру органов внутренних дел, усовершенствовать их деятельность, преобразовать Министерство внутренних дел в контексте европейского опыта. Впрочем, как заметили многие специалисты, данный законопроект не раскрывает и не регулирует большинство функций ОВД, поэтому его необходимость спорна. Было отмечено, что ни в одной европейской стране (за исключением Беларуси) нет подобного закона об органах внутренних дел – профильного закона о полиции, как правило, достаточно.

Высоко сижу, далеко гляжу

Большие опасения вызывает ст. 17 законопроекта №2561. Правительство без всякого общественного обсуждения посредством этой нормы хочет дать МВД возможность вести 40 баз данных с информацией о лицах, а также наделить его полномочиями по беспрепятственному доступу ко всем существующим государственным реестрам. После этого трудно будет убедить кого-то, что мы отошли от советских принципов, при которых МВД являлось, прежде всего, карательным органом. Более того, оно станет также «всевидящим оком», которое будет следить за каждым из нас.

Европейская практика свидетельствует о необходимости рассредоточения реестров – их должны вести разные органы власти. Кроме того, по мнению общественных организаций, единственным индикатором удачного проведения реформы, в результате которой происходят какие-то положительные сдвиги, должно стать общественное мнение, а не отчеты и оценки самих правоохранителей. Способен ли предложенный законопроект обеспечить соответствие органов внутренних дел всем запросам общества, пока неясно.

Очередная попытка или шанс?

Анализируя причины неудач, целесообразно исходить из того, что реформирование органов внутренних дел – это, прежде всего, политический процесс. Его успех во многом зависит от политической свободы, воли, позиции и цели руководства государства, властных политических партий, а в случае парламентско-президентской модели государственного устройства – от позиции парламентской коалиции правительства, сформированной по политическому принципу партийных квот.

Не секрет, что с этой точки зрения наиболее характерной причиной неэффективности предыдущих попыток реформирования ОВД следует признать подмену национальных и общественных интересов политическими, ведомственными, частными мотивами. Отсюда – сосредоточенность реформаторов на краткосрочных приоритетах, популистских мероприятиях, а также их попытки осуществить реформы в кратчайшие сроки без надлежащего организационного и ресурсного обеспечения. Недостаток комплексного подхода неизменно приводил к бессистемности и непоследовательности проведения анонсированных реформ.

В ходе круглого стола, рассуждая, критикуя, высказывая предположения и надежды, многие эксперты отметили: можно констатировать, что условия, в которых осуществляется нынешняя реформа органов внутренних дел, в целом способствуют достижению ее целей. В то же время, есть ряд ограничений и рисков, которые могут этому помешать. В том, чтобы свести эти риски к минимуму, и состоит основная задача специалистов. И от этого во многом зависит успех начатой реформы.


Несмотря на задекларированные прогрессивные цели, предыдущие реформы сохраняли основы репрессивной политики государства и, соответственно, модели правоохранительных органов и правоохранительной деятельности, ориентированной на репрессивные формы социального контроля над обществом. Официально главными функциями ОВД оставались борьба с преступностью и реагирование на уже совершенные правонарушения, а главными критериями их эффективной деятельности – количественные показатели задержаний, раскрытия преступлений и т. п. Неофициально правоохранительные органы использовались как административный ресурс и источник теневых заработков (из Концептуальных подходов к реформированию ОВД как составляющей правоохранительной системыи сектора безопасности и обороны Украины)


Виталий Куприй, зампредседателя Комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности

– К сожалению, мы уже больше года ждем результатов, которые показали бы, что жертвы периода Революции Достоинства не были напрасны. Сейчас мы не видим резких шагов, которых ждет и требует общество. Мы видим какую-то волокиту, законопроекты, которые принимаются, а жизнь не меняется. Реформы на сегодняшний день провалены. Я считаю, что гражданскому обществу, и депутатам в т. ч., нужно усилить давление. Первый человек в этом процессе – Президент. Многое могло бы сдвинуться с мертвой точки, если бы он проявил политическую волю и тем самым продемонстрировал, что мы движемся вперед. Нужна только политическая воля. Я думаю, что пока общественность не выскажет свое мнение, такая ситуация будет продолжаться. Надо бороться на всех фронтах.

Николай Мартыненко, народный депутат Украины (не МартЫненко?)

– По реформированию МВД само министерство начало определенную работу, и она продолжается. Очень существенные шаги к изменениям на сегодняшний день окончательно не сделаны. Это и вопрос деполитизации, и преобразование МВД в гражданский орган (естественно, с полицейскими функциями), и т. д. Это только начало работы, но времени у нас немного. К сожалению, в своих реформах мы не изменили те функции, которые были у ОВД с советских времен. Это была репрессивная машина, и каждая последующая власть, к сожалению, использовала ОВД как репрессивный орган. А правоохранительная система должна работать на защиту граждан и для граждан.

sud.ua


Почему вы можете доверять vesti-ua.net →

Читайте vesti-ua.net в Google News

Коли, на вашу думку, можливе закінчення війни в Україні?
Последние новости
16:25
Сезон заготовок на зиму в разгаре: подешевеют ли овощи и фрукты
83
16:06
Погодные условия продолжат быть контрастными: синоптик озвучила прогноз на текущую неделю
128
15:47
Работа в Украине: кого сейчас ищут работодатели
163
15:28
Перезагрузка Кабмина: кого могут уволить и кто станет новым премьер-министром
214
15:09
Эксперт по питанию дал 5 полезных советов, как выбрать спелый и вкусный арбуз
216
14:50
Гороскоп таро на неделю: чего ожидать каждому знаку зодиака
431
14:31
Перестановки в Кабмине: каким может быть состав нового правительства
366
14:12
Трамп послал Путину мощный сигнал, - WSJ
385
13:53
Для четырех знаков зодиака ближайшие дни станут благоприятным периодом
733
13:34
Трамп раздумывает о передаче Украине "Томагавков" для ударов по России, - Washington Post
452
13:15
Чтобы сбить тысячу "шахедов" дронами-перехватчиками понадобится тысяча операторов, - военный аналитик
533
12:56
Курс доллара в обменных пунктах вырос: сколько стоит валюта
261
12:37
Трамп убежден, что преимущество в войне РФ с Украиной на стороне Москвы, - Politico
658
12:18
Эти три знака зодиака вскоре ощутят важные перемены: кто в списке
779
11:59
Окончательное решение об отправке Patriot в Украину еще не принято, - Писториус
324
11:40
Курс доллара в ближайшее время: что прогнозируют аналитики
315
11:21
В Кривом Роге полицейский стрелял в "уклониста" после того, как тот ударил его отверткой
1.9т
11:02
Новый ультиматум Трампа: пойдет ли Путин на уступки
433
10:43
Какому знаку зодиака повезет 15 июля: прогноз астрологов
546
10:24
В Украине выросли зарплаты: на каких работах хорошо платят
586
10:05
Жара не уходит: синоптик дала прогноз погоды на сегодня
299
09:46
Военный аналитик спрогнозировал, какую тактику будут использовать россияне в ближайшее время
424
09:27
Гороскоп на 15 июля для всех знаков зодиака
589
09:08
В Сенате отложили продвижение законопроекта о санкциях против РФ
467
08:57
Трамп отправит Украине 17 систем Patriot
357
08:34
Гороскоп на 15 июля для всех Зодиаков
891
08:13
Свириденко назвала главные задачи на посту премьера: когда объявят состав Кабмина
629
07:58
Выгодно ли ездить на электромобиле: эксперты подсчитали цену зарядки
1.2т
07:36
Фицо "уговорили" поддержать новый пакет санкций ЕС, но теперь его блокирует Мальта — СМИ
552
07:14
Выбрасывать нельзя: священник сказал, что делать со старым крестом с могилы
22:57
В РФ в один день умерли два известных кинорежиссера
3.2т
22:43
Украину разогреет до +37°: где будет жарче всего
513
22:19
В одной из областей Украины зафиксировали землетрясение
526
22:03
В РФ до сих пор не убрали обломки бомбардировщиков после операции СБУ "Паутина"
557
21:58
Немецкие военные будут готовы убивать российских солдат: Писториус назвал важное условие для этого
872
21:33
В Польше вызывают на ВВК более 230 тысяч мужчин и женщин
638
21:14
Когда искусственный интеллект станет умнее всех людей: прогноз Илона Маска
642
20:56
В Краматорске из-под стражи сбежали четверо российских пленных — СМИ
1.4т
Больше новостей

Продолжая просматривать vesti-ua.net Вы подтверждаете, что ознакомились с Политикой конфиденциальности и согласны с использованием файлов cookie