Полицейская миссия ОБСЕ: реально ли договориться?

10-05-2016, 09:47 / Автор: Ілько Северин
/
Читати українською
Полицейская миссия ОБСЕ: реально ли договориться?
1.8т

В очередной раз в украинских СМИ поднялась волна интереса к вооруженной полицейской миссии ОБСЕ. Ее спровоцировал комментарий генерального секретаря организации Ламберто Заньера. 3 мая на пресс-конференции в Вене он заявил о начале дискуссии об очертаниях этой миссии.

Но сразу дипломатично намекнул: ожидать быстрого принятия решения не стоит. Найти консенсус 57 странам по этому предложению Украины будет трудно.

Удастся ли согласовать калибр?

Причина лежит на поверхности. У Киева и Москвы очень разные позиции по поводу того, какими должны быть эта миссия и ее основные задачи. А недавнее заявление Путина о том, что вооруженные международные наблюдатели могут быть только на линии соприкосновения, особого оптимизма не добавляет.

Условно говоря, калибр не тот.

Украина пытается вытянуть максимум возможного, а на самом деле, и невозможного из ОБСЕ – присутствие вооруженных наблюдателей на всей территории, не контролируемой Киевом.

Стоит сразу отметить, что

формат вооруженной международной миссии, который предлагает украинская власть, трудно отнести к категории полицейской миссии ОБСЕ.

Не те задачи, мандат и этап внедрения в цикле решения конфликтов.

Но не стоит из-за этого забрасывать камнями украинских дипломатов и переговорщиков. Понимание сущности проблемы и способа ее решения есть. Однако идет поиск формата, который бы не назывался миротворческим, но, по сути, выполнял функции по поддержанию мира.

По крайней мере, работа в этом направлении ведется не без оснований.

Россия имитирует хотя бы какую-то минимальную дискуссию в рамках ОБСЕ. В отличие от вето с порога на каждую украинскую инициативу о миротворческой миссии под эгидой ООН. Да и крайне сложную проблему согласования ооновской миссии с сепаратистами никто не отменял. Ведь формально они – сторона конфликта.

Итак, в чем же разница между заявленными позициями, которые в настоящее время являются предметом дискуссий на уровне ОБСЕ? Попытаемся посмотреть сквозь призму предложенного мандата миссии, ее территории и вооружения, которое стороны хотят предоставить.

Взгляд России:
наблюдатели с пистолетами на линии разграничения

Российская позиция формирует нижнюю планку возможного.

Начнем с того, что минимально допустимое решение – не выносить никакого решения на утверждение в связи с отсутствием общего знаменателя в дискуссии, которая ведется. А он пока действительно не просматривается.

Максимально допустимые для РФ рамки сухо, но содержательно изложил российский президент: это может быть расширение мандата Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на линии разграничения. Для усиления безопасности предложено легкое стрелковое оружие.

Такая позиция вполне может соответствовать текущему поведению России с точки зрения ее подхода к соблюдению минских соглашений.

Поскольку прекращение огня идет первым пунктом, то формально Кремль таким образом соглашается на его поддержку.

Чтобы на этом остановиться.

Хотя на самом деле этот шаг ни добавляет безопасности самим наблюдателям, ни является дополнительным форматом для принуждения нарушителей. Такая себе легкая модификация беспомощности Специальной мониторинговой миссии.

Расширение деятельности такой вооруженной миссии вглубь оккупированных территорий Донбасса сразу же будет блокироваться российской стороной как угроза для жителей "ДНР" и "ЛНР", вовремя замеченная внимательным северным соседом. О контроле или хотя бы наблюдение за отрезком украинско-российской границы вообще речь не идет.

Временные рамки такой миссии могут обсуждаться, но есть ли в этом варианте хотя бы малейший смысл для Киева?

Украинская позиция:
тяжелое вооружение и широкие полномочия

В отличие от российского оппонента, украинский президент предлагает принципиально новый мандат миссии. Правда, у таких предложений меньше шансов на консенсус в рамках ОБСЕ.

Киев предлагает новую отдельную вооруженную миссию с широким кругом полномочий.

У задач в сфере безопасности для международного полицейского контингента, по мнению Украины, есть три основные составляющие: мониторинг линии соприкосновения, наблюдение за местами отвода тяжелого вооружения и неконтролируемым участком границы.

В некоторых заявлениях Петр Порошенко добавляет к ним возможность контроля миссией вывода российских войск с оккупированной части территории Украины.

К гуманитарному компоненту можно отнести участие указанной миссии в процессе подготовки к проведению местных выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основе международных стандартов ОБСЕ и украинского законодательства, контроль безопасности во время проведения выборов, а также передачу полномочий от незаконных группировок избранным представителям местного самоуправления.

То есть это многокомпонентный подход из 6-7 задач, выполнение которых отличается не только необходимостью обеспечения собственной безопасности сотрудников миссии, но и правопорядка на остальной территории, которая сейчас неподконтрольна Украине.

Поэтому украинская сторона предлагает, чтобы у представителей международной миссии было в наличии "тяжелое вооружение". В настоящее время трудно описать количественный и качественный состав такого вооружения, учитывая мультизадачность и необходимость значительного личного состава миссии.

Хотя набор задач выглядит логично и системно, эта позиция Киева вряд ли получит поддержку,

ведь она представляет прямую угрозу созданному Россией паритету сил в неконтролируемых районах и фактически уничтожает каналы обновления вооружения у сепаратистов.

Пребывание международной миссии до передачи полномочий новоизбранной местной власти на фоне последующих требований (возобновление деятельности СМИ, участие в выборах политических партий, участие в голосовании внутренне перемещенных лиц) способно затянуть согласование мандата миссии на неопределенный период.

Поэтому такая позиция – скорее, идеальная, а не переговорная.

Возможен ли консенсус?

Достижение консенсуса между Украиной и Россией вряд ли возможно при сохранении задекларированных позиций сторон.

При этом давление западных партнеров на Россию вряд ли приблизит к украинскому видению миссии, тогда как давление на Украину может повлечь значительное изменение позиций Киева.

Поэтому мы можем стать свидетелями модификации украинских предложений как в сфере безопасности, так и в гуманитарной части.

Вопрос здесь лишь в том, что именно считать "красной линией", ниже которой не позволяют опуститься национальные интересы.

Предусмотреть эти границы сейчас невозможно в принципе. Но крайне важно следить за возможными изменениями и выявлять их слабые стороны и скрытые угрозы.

eurointegration.com.ua


Почему вы можете доверять vesti-ua.net →

Читайте vesti-ua.net в Google News

Коли, на вашу думку, можливе закінчення війни в Україні?
Последние новости
07:58
Дания и Швеция профинансируют американское оружие для Украины
41
07:36
Почему Украина пока не может бить по врагу "роями" дронов: Федоренко дал ответ
152
07:14
Военным даже в тылу нужно тщательно проверять свои машины: "Флеш" рассказал об угрозе
229
22:57
Драма в любви: гороскоп гарантирует эмоциональные качели 6 парам Зодиаков
559
22:43
Часть Украины накроют дожди с грозами, температура начнет снижаться
374
22:19
Трамп сделал заявление о дальнобойных ракетах JASSM для Украины
480
22:03
В Украине рекордно подорожали сигареты: что будет с ценами в дальнейшем
850
21:58
В ответ на угрозы Трампа Китай пообещал России еще более "глубокую" поддержку
820
21:33
Орбан угрожает санкциями против Украины
547
21:14
Еще рано говорить о новом наступлении РФ: объяснение эксперта, почему
384
20:56
Шмыгаль уже написал заявление об отставке с должности премьер-министра
346
20:41
Прокурора увольняют после того, как жена засветила в шоу "Супермама" элитный дом
537
20:18
В Украину ввозили тысячи авто: как работала незаконная схема
439
20:01
Украина развернет десятки тысяч перехватчиков российских "шахедов", - Forbes
789
19:54
Гороскоп на 16 июля: прогноз для каждого знака зодиака
1.2т
19:35
Рада продлила военное положение и мобилизацию до 5 ноября
533
19:16
Почти 150 тысяч пенсионеров призывного возраста получают льготы и не служат в ВСУ - Минсоцполитики
1.2т
18:57
Гороскоп на неделю: какие сюрпризы готовят звезды
868
18:38
Рада ратифицировала соглашение о создании спецтрибунала для России
346
18:19
В Украине отсутствуют достоверные данные о количестве населения, - эксперт
584
18:00
В ЕС намерены обсудить отмену безвиза с Грузией
404
17:41
Финансовый гороскоп для всех знаков зодиака на неделю: что может произойти в ближайшие дни
819
17:22
Spiegel раскрыл план НАТО по поставкам оружия Украине
490
17:03
На Киевщине разоблачили многомиллионную схему мошенничества на пленных
729
16:44
Швеция планирует повысить верхний предел призывного возраста до 70 лет, - Reuters
543
16:25
Сезон заготовок на зиму в разгаре: подешевеют ли овощи и фрукты
413
16:06
Погодные условия продолжат быть контрастными: синоптик озвучила прогноз на текущую неделю
392
15:47
Работа в Украине: кого сейчас ищут работодатели
392
15:28
Перезагрузка Кабмина: кого могут уволить и кто станет новым премьер-министром
524
15:09
Эксперт по питанию дал 5 полезных советов, как выбрать спелый и вкусный арбуз
458
14:50
Гороскоп таро на неделю: чего ожидать каждому знаку зодиака
1.2т
14:31
Перестановки в Кабмине: каким может быть состав нового правительства
685
14:12
Трамп послал Путину мощный сигнал, - WSJ
652
13:53
Для четырех знаков зодиака ближайшие дни станут благоприятным периодом
1.3т
13:34
Трамп раздумывает о передаче Украине "Томагавков" для ударов по России, - Washington Post
703
13:15
Чтобы сбить тысячу "шахедов" дронами-перехватчиками понадобится тысяча операторов, - военный аналитик
860
12:56
Курс доллара в обменных пунктах вырос: сколько стоит валюта
414
12:37
Трамп убежден, что преимущество в войне РФ с Украиной на стороне Москвы, - Politico
897
Больше новостей

Продолжая просматривать vesti-ua.net Вы подтверждаете, что ознакомились с Политикой конфиденциальности и согласны с использованием файлов cookie