Президент Украины Владимир Зеленский анонсировал целый ряд программ материальной поддержки бизнеса и населения, которые будут активированы в случае внедрения усиленного карантина: предполагаются как прямые дотации предпринимателям, чья сфера деятельности может попасть под ограничения, так и налоговые послабления.
О наличии готовых правительственных разработок под инициативу президента 25 ноября заявил и премьер-министр Денис Шмыгаль. Предложения исполнительных властей осталось поддержать на законодательном уровне. В то же время, пока остается не до конца ясным, за счет каких средств социальная поддержка будет профинансирована.
8 тысяч и освобождение от налогов
Согласно заявлениям премьер-министра и президента, в случае внедрения усиленного карантина граждане могут рассчитывать на следующие программы поддержки:
- наемные работники и ФЛП, чьи виды деятельности попадут под запрет, получат 8 тысяч грн материальной помощи. По расчетам программой сможет воспользоваться 1 млн человек. Под нее будет выделено 10 млрд грн;
- на каждого работника, рабочее время которого будет сокращено из-за усиленного карантина, работодатели также получат до 8 тысяч грн одноразовой материальной помощи. Как уточнял президент, финпомощь смогут получить те предприниматели, которые не закрылись из-за карантина, но сократили время работы и никого при этом не уволили: сумму будет определяться пропорционально времени простоя;
- юрлица, которые остановят свою работу из-за карантина, получат компенсацию трат на уплату единого соцвзноса (ЕСВ) за наемных работников. На данные цели планируют выделить 1,5 млрд грн, которыми смогут воспользоваться около 120 тысяч компаний;
- ФЛП первой группы будут полностью освобождены от уплаты всех налогов и сборов. Их насчитывается почти 200 тыс. человек.
Помимо этого, в парламенте утвердили еще ряд мер финансовой поддержки бизнеса и граждан. Так, в связи с карантином выходного дня были будут профинансированы выплаты на детей ФЛП первой и второй групп. Такую помощь они уже получали в мае-августе, однако в сентябре программа была отменена.
Решением правительства она возобновляется на срок с 1 ноября по 31 декабря. Согласно оценкам Минфина, ей смогут воспользоваться 87 тыс. физлиц-предпринимателей и 115 тыс. их детей. В "ковидном" фонде на эти цели предусмотрено 830 млн грн.
Ткаже малый и средний бизнес обещают поддержать госгарантиями на кредиты. Дополнительные 5 млрд грн из бюджета будут выделены на покрытие 70% тела каждого отдельного кредита, а также на 50% на портфельной основе каждого из отобранных к программе банков.
Минфин уже изложил условия кредитования по программе (гарантии будут выдаваться как под программу 5-7-9, так и вне ее рамок), а также требования к финучреждениям, которые смогут поучаствовать в проекте.
В конце концов президент предложил погашение налоговых задолженностей для граждан на максимальную сумму в 3 060 тыс. грн. Согласно озвученным оценкам, ей смогут воспользоваться до 4 млн человек.
Где взять средства
Инициатива властей вызвала один вопрос: как можно одновременно профинансировать государственные расходы на социальную поддержку малых предпринимателей и при этом сократить доходные статьи от налоговых поступлений. Советник президента Зеленского Олег Устенко рассказал "Интерфакс-Украина", что первоочередно средства на программу будут выделены из Фонда борьбы с Covid-19. "Там есть деньги", – отметил Устенко.
По состоянию на 20 ноября, сообщал Минфин, из 66 млрд грн в Фонде оставалось неосвоенными 25 млрд грн: за все время было потрачено лишь 62% всех заложенных в него средств. При этом только известная часть указанных программ потребует 11,5 млрд грн.
Власти также не конкретизировали, будут ли выделены 10 млрд грн только на компенсацию ФЛП и работникам в случае невозможности осуществлять деятельность в карантин, либо же эта сумма предполагается и на случай частичного простоя предприятия. В последнем случае из Фонда потребуется больше средств. Кроме того, к расходным статьям бюджета следует добавить 5 млрд грн, выделенные на гарантии по кредитам, учесть почти 1 млрд грн трат на "детские" пособия для ФЛП, также выделенные из "ковидного" фонда.
Тем не менее с обеспечением Фонда реальными средствами уже вскоре могут возникнуть проблемы: на этой неделе "ЭП" со ссылкой на источники в КМУ уже сообщали о прекращении Государственной казначейской службой финансирования всех незащищенных статей расходов (защищенные: зарплаты бюджетников, пенсии, соцвыплаты и погашение долгов). Признавал эту проблему и Олег Устенко, впрочем, отметив, что она "решаема" и Минфин над ней уже активно работает.
Существенно облегчить задачу властям могло бы выделение транша Международного валютного фонда (МВФ) по программе Stand-by: 26 ноября Министерство финансов сообщило об успешном завершении переговоров с МВФ касательно основных параметров бюджета (доходов, расходов и дефицита) на 2021 год.
Как отмечают в министерстве, в целом их оценки формирования казны совпадают с оценками специалистов Фонда, что создает предпосылки для начала пересмотра программы и определения даты визита миссии Европейского департамента МВФ и получения транша: по программе должно прийти еще два по $700 млн. В случае успешного завершения переговоров с Фондом Украина также сможет рассчитывать на привлечение заемного финансирования на свободном рынке.
Однако в том, что получить поддержку от международных кредиторов удастся до конца года, пока уверенности нет. В то же время, как объяснял Олег Устенко, президентские программы поддержки бизнеса охватывают период как текущего года, так и, "возможно, следующего".
Между тем, о возможности внедрения на период новогодних праздников полного локдауна, подобного тому, что был весной, уже заявлял министр здравоохранения Максим Степанов.
В случае утверждения под президентскую инициативу отдельной программы уже на этот год, властям придется вносить изменения в действующий бюджет, отмечает экономический эксперт Андрей Вигиринский.
"Я не думаю, что другим путем, кроме как через перераспределение средств из других бюджетных статей, это программа может быть профинансирована. Когда будут вноситься изменения в бюджет, мы поймем, где Минфин предлагает сократить расходы", – считает Вигиринский.
До конца года дополнительные сборы в казну могут прийти от налогов (план которых Государственная налоговая уже перевыполняет), а также от таможни. "В нашей истории уже были случаи, когда платежная дисциплина в данной сфере возрастала ближе к концу года", заметил Вигиринский. Однако в следующем году, чтобы обеспечить средства под программу, нужно будет прибегнуть к заимствованиям на внутреннем рынке.
"У нас запланирован дефицит бюджета 2021 в 270 млрд грн, который мы будем компенсировать, одалживая деньги, вероятно, на внутреннем рынке: за эти средства и будет профинансирована программа. На внутреннем рынке на 2021 год запланировано около 580 млрд грн заимствований и примерно 50 млрд грн погашений. Объем ликвидности в этой сфере – 130-150 млрд грн, которые должны быть вложены банками в том числе в государственные ценные бумаги", – говорит Андрей Вигиринский.
Эксперт также полагает, что государство может решиться на рефинансирование госбанков, которые после этого будут участвовать в первичном размещении ценных бумаг и приобретении Облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ) при их эмиссии Минфином. Помимо займов, отмечает Вигиринский, "других компенсаторов просто нет".
Сколько реально потребуется денег – неизвестно
Сложностей в расчеты добавляет отсутствие окончательного понимания в полном объеме средств, который понадобится для выполнения программы. Так, вопросы могут возникнуть и относительно определения предпринимателей и граждан, которые получат право на компенсации простоя.
"Понятно, что ФЛП можете получить справку о приостановке деятельности. Но как считать простой и временное освобождение сотрудников?", – обратил внимание Андрей Вигиринский. Он же отметил, что наиболее важная задача, которую должны решить власти, – не столько объем средств, сколько оперативность их предоставления предпринимателям.
"Если брать аналогию с медиками, то причитающийся им 300% "коронавирусный" оклад выплачивали несколько месяцев. Возникали проблемы с определением: кто относится к категории работающих с "ковидными" больными, а кто не относятся. Подобные проблемы могут возникнуть и здесь", – прогнозирует Вигиринский.
