Украина должна выполнить еще два налоговых условия, чтобы разблокировать новую программу с МВФ. И сделать это нужно как можно скорее, или внешнее финансирование может прекратиться. Чего требует МВФ и почему это важно для Украины – подробнее в материале РБК-Украина.
Верховной Раде 3 декабря после нескольких дней бурных дебатов и споров все-таки удалось откорректировать проект госбюджета на 2026 год и одобрить его в целом. Хотя за день до голосования во фракции "Слуги народа" поддержки бюджета не было.
"Вопрос не согласовали. Полный разброд (среди депутатов. — ред.)", — отметил собеседник РБК-Україна после заседания фракции. Члены СН выставляли разные условия — от смены правительства до правок в расходные статьи бюджета.
В итоге к 3 декабря некоторый компромисс в СН был достигнут, что позволило фракции при голосовании отдать за законопроект 196 голосов "за". С учетом поддержки от депутатских групп "Платформа за жизнь и мир", "Возрождение Украины" и "Партии "За будущее", госбюджет был принят 257 голосами.
Принятие госбюджета на следующий год МВФ включил в перечень предварительных условий (prior actions) для утверждения новой 4-летней программы финансирования на 8,1 млрд долларов. То есть совет директоров МВФ сможет принять решение о запуске этой программы и выделении первого транша лишь после выполнения всех prior actions.
Основные параметры бюджета — доходы, расходы и дефицит — практически не изменились. Эти показатели были заранее согласованы с МВФ, так что вопросов у кредитора к документу не возникнет. Можно считать, что предварительное условие по бюджету выполнено.
Внутренние изменения бюджета МВФ не согласовывает, если они не касаются изменения основніх параметров, но все-таки обращает на них внимание при подготовке программы.
На социальные расходы ищите деньги внутри страны
Особенностью бюджета-2026 является повышение социальных стандартов, замороженных в 2025 году. В частности, планируется поднять минимальную зарплату, зарплаты учителям, стипендии и помощь при рождении ребенка. Плюс к этому — продолжить программы "Национальный кэшбэк" и "Зимняя поддержка", по которой выплачивается 1000 гривен.
Многие депутаты и эксперты расценивают большинство статей по увеличению социальных расходов в условиях войны как популизм. Учитывая, что практически все расходы, кроме военных, в Украине финансируются за счет внешней помощи, в МВФ не против увеличения таких выплат, но лишь за счет внутренних средств.
"МВФ говорит: вы хотите больше денег тратить на популизм — без проблем. Любой пир — за ваш счет. Ваши плательщики налогов должны за это заплатить", — заявил заместитель главы налогового комитета Рады Ярослав Железняк.
Собеседники издания, знакомые с процессом переговоров с МВФ, подтверждают такую позицию Фонда. В самом МВФ также говорят о необходимости увеличения внутренних доходов.
"Риски для бюджета остаются высокими в условиях исключительной неопределенности, и необходимо приложить все усилия, чтобы избежать неэффективных расходов или введения налоговых льгот. Власти намерены реализовать меры по мобилизации внутренних доходов", — говорится в сообщении МВФ.
И именно из-за увеличения соцвыплат, то есть "неэффективных расходов", в меморандуме появилось еще два предварительных условия, которые касаются увеличения налогов и сборов.
Дополнительные prior actions касаются налогов
Кроме принятия госбюджета, в программе МВФ есть еще два prior actions, невыполнение которых будет тормозить утверждение новой программы. Первый — введение НДС для ФОПов с оборотом более 1 млн гривен. Но пока условие не обязывает непосредственное введение налога. Для утверждения программы необходимо лишь подготовить соответствующий законопроект.
Источники издания в правительстве говорят, что это условие выполнимо в ближайшее время. Уже при следующих пересмотрах программы будут определяться детали введения НДС.
Еще один prior action касается налогообложения предоставления услуг на цифровых платформах — так называемый "налог на OLX" и введения налогообложения всех посылок при покупках в интернет-магазинах независимо от стоимости.
Законопроект о "налоге на OLX" Кабмин одобрил еще летом. Если его примут, то с 2026 года доход украинцев от продаж или услуг в интернете будет облагаться налогом в размере 10%. Планируется также предоставить налоговым органам доступ к банковской информации и ввести усиленный контроль за торговыми операциями. Доходы бюджета от такого налога могут составить до 14 млрд гривен.
Беспошлинный лимит для посылок сейчас действует на отправления стоимостью до 150 евро. Со всего, что выше, нужно платить 20% НДС и 10% пошлины. Если льготу отменят, то налог и сбор придется платить за любую посылку.
Выполнить эти два prior actions Украина планирует уже в январе 2026 года, сообщили РБК-Україна источники, принимавшие участие в переговорах с МВФ. Таким образом, ожидать утверждения новой программы можно в конце января — если не в феврале.
Но с точки зрения дополнительных ресурсов программа МВФ не дает позитивного эффекта для Украины в период действия — до 2029 года включительно. Сумма в 8,1 млрд долларов практически совпадает с объемом выплат Украины МВФ как возврат уже использованных кредитов. А с учетом ежегодных выплат процентов сумма выплат в пользу МВФ превысит 9 млрд долларов, подсчитал глава аналитического департамента Concorde Capital Александр Паращий.
"За 4 года действия программы набежит около 1 млрд долларов (проценты за использование средств). Иными словами, за четыре года МВФ нам предоставит (в лучшем случае) 8,4 млрд долларов, а заберет 9,4 млрд", — отметил эксперт.
Паращий также обращает внимание на высокую процентную ставку кредита: "Ставка по этому кредиту сегодня составляет 6,1% годовых. Это самая высокая ставка среди всех международных кредиторов Украины. Это даже выше, чем Минфин занимает сегодня валюту на внутреннем рынке".
Почему кредит МВФ важен
Даже с учетом того, что кредит МВФ не создает позитивного баланса, он остается ключевым фактором для привлечения финансов из других источников. "Да, может быть, на фоне нашей потребности в 136 млрд долларов 8 млрд выглядят не очень убедительно. Но программа с МВФ — это опорный камень, на котором держится вся конструкция международной помощи Украине", — заявил LB.ua глава НБУ Андрей Пышный.
Основной источник такой помощи на ближайшие два года — Евросоюз. Там работают над "репарационным кредитом" для Украины на 140 млрд евро под залог замороженных российских активов.
О связи этого кредита с программой МВФ РБК-Украина уже писало. Перед голосованием за бюджет-2026 глава бюджетного комитета Рады Роксолана Пидласа подтвердила, что без МВФ рассчитывать на средства от ЕС нет оснований: "Если мы до 1 января не примем бюджет, то программы с МВФ у нас не будет. Если не будет программы, то не будет и "репарационного кредита".
Программа МВФ – необходимое, но недостаточное условие для кредита ЕС. Главное – добиться согласия Бельгии. Пока правительство этой страны категорически против: оно хочет гарантий, что в случае решения суда о возврате активов России остальные страны ЕС компенсируют эти средства.
Поэтому в ЕС уже рассматривают альтернативный вариант финансирования, учитывая, что в 2026–2027 годах Украине надо будет 135 млрд евро помощи.
"Мы предлагаем покрыть две трети финансовых потребностей Украины на следующие два года — это 90 млрд евро. Остальное должны покрыть международные партнеры. Сегодня мы предлагаем государствам-членам согласовать два решения. Первое — это заимствования ЕС под гарантию бюджета Евросоюза и предоставление этих средств Украине", – заявила на днях глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Вторім вариантом она назвала "репарационній кредит".
Но даже если "репарационный кредит", который раньше считался основным инструментом финансирования Украины, заменят другим механизмом, программа МВФ все равно останется основой – именно она формирует ключевые параметры, на которые ориентируются кредиторы. Условия программы – так называемые структурные маяки – также учитываются при формировании условий других кредитов.
Если Украина не затянет с выполнением всех prior actions (невыполнение даже одного блокирует выделение средств), шансы покрыть дефицит значительно возрастут. А он существенный: только на финансирование армии в следующем году в бюджете не хватает 300 млрд гривен.
В парламенте и Минфине уже говорят, что весной бюджет будут пересматривать для увеличения расходов на оборону. Но это возможно лишь при условии новой внешней поддержки. А основная поддержка ожидается от ЕС.
