Украина на пороге "пенсионной катастрофы": Кабмин будет спасать ситуацию новой реформой

Разбираем план правительства и риски, которые в нем скрыты
16-03-2021, 20:03 / Автор: Інна Волєва
/ Источник: Обозреватель /
Читати українською
Украина на пороге "пенсионной катастрофы": Кабмин будет спасать ситуацию новой реформой
2.5т

Информационное пространство Украины все чаще будоражат новости о том, что в скором будущем пенсии уменьшатся в два раза, а премьер-министр Денис Шмыгаль и вовсе считает, что через 15 лет половина работающих граждан останется без выплат после выхода на заслуженный отдых. Власти видят спасение в полной трансформации пенсионной системы и внедрении механизма индивидуальных пенсионных накоплений.

На самом деле, эта идея не новая. Еще в 1998 году Указом второго президента Украины Леонида Кучмы были определены основные направления пенсионной реформы, которыми предполагалось часть взносов работающих граждан направлять на их персональные счета, где деньги будут накапливаться и приумножаться. После этого было несколько попыток разных правительств реализовать свой вариант внедрения накопительного уровня пенсионной системы, но ни одна из них не увенчалась успехом. Кабмин Шмыгаля не стал исключением – он рассчитывает запустить систему накопительных пенсий уже в 2021 году.

Почему выплата пенсий оказалась под угрозой?

Сейчас в Украине работают два из трех уровней пенсионной системы, которые были внедрены еще в 2003 году Законом "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании". Речь идет о первом и третьем уровнях.

Первый уровень – это всем известная солидарная система, которая функционирует за счет ежемесячных отчислений работодателей на начисленную заработную плату работникам в размере 22 % ЕСВ. Солидарная пенсионная система досталась Украине по наследству. Принцип ее работы состоит в том, что работающие граждане оплачивают пенсию сегодняшним пенсионерам. Деньги движутся от младших к старшим, поэтому эта пенсионная система и называется "солидарной".

Третий уровень пенсионной системы, как и первый, тоже давно работает в Украине. Но, правда, не пользуется популярностью. Речь идет о добровольно-накопительном уровне. Основу его составляют негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Те, кто желает получать дополнительные выплаты к пенсии, выбирают НПФ и добровольно перечисляют туда взносы.

Однако сейчас ситуация с солидарной системой оказалась катастрофической, она больше не соответствует демографическим и экономическим реалиям Украины. Рост продолжительности жизни и снижение рождаемости привело к старению населения, что в свою очередь вызвало огромный дисбаланс солидарной системы пенсионного обеспечения.

  • По данным Пенсионного фонда Украины, на 11,2 млн пенсионеров в 2020 году приходилось лишь 10,3 млн работников, которые уплачивали взносы.
  • Согласно демографическому отчету МВФ, посвященному Центральной и Восточной Европе, до 2050 года численность работоспособного населения в Украине сократится еще на 30%.

При такой тенденции работающие не смогут содержать возросшее количество пенсионеров. Пенсионный фонд уже давно функционирует в условиях хронической нехватки средств, его дефицит из года в год только увеличивается. В 2021 году на выплату запланированных пенсий не хватает уже 26 млрд грн, в то время как в 2020 году дефицит Фонда составлял 19,4 млрд грн. При сохранении существующей тенденции солидарную систему ожидает полный крах.

Как собираются спасать ситуацию?

Помимо вечной борьбы с теневой занятостью в стране, катастрофическую ситуацию с пенсиями власти планируют решать путем запуска второго уровня пенсионной системы – общеобязательной накопительной системы государственного пенсионного страхования. Теоретически этот уровень введен еще в 2003 году, но механизмов его реализации на практике до сих пор не разработали.

Второй уровень – это персональные счета работников, куда ежемесячно в обязательном порядке будет перечисляться часть от уплачиваемых взносов с заработной платы. Деньги на таких счетах должны "работать" и приносить инвестиционный доход, который потом возвращается человеку в существенно увеличенных размерах пенсии.

Соответствующий законопроект (№2683), который должен запустить механизм накопительных пенсий, внесен в Верховную Раду еще в конце 2019 года, однако до сих пор так и не рассмотрен в первом чтении. Тем не менее, глава правительства Денис Шмыгаль рассчитывает, что закон о введении в Украине накопительного уровня пенсионной системы примут уже в этом году.

Законопроект предусматривает, что все украинцы будут делать накопительные взносы в размере 1% от дохода, а работодатели – 2% от зарплаты сотрудников. По желанию работника, он может вносить и больше 1%. Эти взносы будут аккумулироваться на персональном счете каждого работника. То есть, каждый украинец будет копить себе на вторую пенсию самостоятельно.

Важно:

  • В случае смерти право на пенсионные сбережения на индивидуальных счетах будет переходить наследникам;
  • Физлица-предприниматели, избравшие упрощенную систему налогообложения, будут делать взносы добровольно.

Особенность законопроекта № 2683 заключается в том, что он предусматривает создание новых госструктур, которые займутся администрированием пенсионных счетов граждан, – Пенсионное казначейство и Центральный администратор. Для них хотят разработать отдельные правила функционирования. При этом распоряжаться деньгами будут негосударственные пенсионные фонды и компании по управлению активами, которые пройдут авторизацию в Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Однако, по информации Министерства социальной политики, законопроект сейчас проходит существенную доработку. По словам Министра соцполитики Марины Лазебной, на старте системы предлагается установить взносы на уровне 4% (2% работодатель + 2% работник). При этом одновременно планируют уменьшить ЕСВ и налог на доходы физлиц, чтобы не увеличивать нагрузку на бизнес. То есть, из тех 22% ЕСВ, которые сейчас платит работодатель за каждого сотрудника, 20% будут идти на госфонды (в том числе Пенсионный), а 2% – на персональный накопительный счет работника. Аналогично по налогу на доходы физлиц – из тех 18%, которые сейчас вычитаются из зарплаты каждого сотрудника, 2% будут направляться на накопительную пенсию.

По расчетам Минсоцполитики, старт системы со взносами в размере 4% обеспечит выполнение минимальных обязательств Украины относительно пенсионного обеспечения согласно ратифицированной конвенции Международной организации труда на уровне 40% при наличии предусмотренного законодательством страхового стажа. При условии постепенного увеличения взносов до 7% коэффициент замещения приблизится к 50%. Для сравнения: сейчас украинцы на пенсии получают около 28,7% последней зарплаты. Причем постепенно (если ничего не изменить) эта цифра снизится до 18%.

Кроме того, в социальном ведомстве предлагают на старте реформы воздержаться от создания дополнительных институций за счет бюджетных средств и использовать действующую инфраструктуру, в частности:

  • Государственную фискальную службу – относительно контроля уплаты взносов;
  • Госказначейство – относительно принятия, учета взносов от работодателей, клиринга, перечисления их части в Пенсионный фонд;
  • Пенсионный фонд – относительно персонализации этих взносов касательно конкретных людей;
  • накопительные пенсионные фонды и компании по управлению активами, администраторы, хранители (участники третьего уровня пенсионной системы) – относительно непосредственного пенсионного накопления, управления активами, администрирования, хранения активов.

Будут ли все эти пожелания Минсоцполитики учтены в доработанном законопроекте, пока неизвестно. На сайте парламента все еще представлена редакция документа, которая не учитывает вышеуказанных предложений.

Есть ли риски?

Особенность отчислений в накопительные фонды в том, что эти деньги – "длительные". По примеру того, как функционируют такие фонды в других странах, они должны десятилетиями куда-то инвестировать, работать на экономику страны, приумножать как минимум на процент инфляции или более. И когда работник выходит на пенсию, он получает выплаты не только из "общего котла", но и дополнительную прибавку, которая тем больше, чем выше его официальный заработок. То есть с введением обязательных накопительных пенсий получать деньги "в конверте" станет еще невыгоднее, чем сейчас, так как зарплата повлияет не только на основную, но и на дополнительную пенсию.

С другой стороны, мировой опыт таких реформ показывает, что реального эффекта по выплатам из накопительной системы придется ждать минимум 15-20 лет. То есть это скорее долгосрочная превентивная мера, и нынешним пенсионерам она не только не поможет, но может и навредить. Причина – снижение размера ЕСВ на 2% (а в последующем – на целых 7%), которые будут направляться не в "общий котел", а на персональные счета работающих украинцев. Такое решение приведет к еще большему увеличению дефицита Пенсионного фонда.

Кроме того, многие эксперты считают, что предложенная модель накопительного уровня пенсионной реформы не соответствует украинским реалиям, ведь не содержит никаких механизмов долгосрочного сохранения пенсионных взносов и страхования их от инфляции. В Украине отсутствует полноценный рынок капитала. Выбор для инвестиций и сбережений активов у нас в стране весьма скудный: облигации внутреннего госзайма (можно вкладывать до 60% пенсионных накоплений) и банковские депозиты (разрешается размещать до 50% пенсионных накоплений). Инвестировать в другие сферы, например землю или недвижимость, тоже можно, но с учетом высокого уровня коррупции в судебной системе здесь могут быть довольно высокие риски.

"В украинских условиях нет таких долгосрочных инвестиций, в которых можно было бы быть уверенными, причем на 30-40 лет. У нас нет ни предприятий, в надежности которых можно быть уверенными, ни доходных инструментов, то есть процентных бумаг, которые гарантировали бы, что если кто выпускает такие долговые ценные бумаги, он потом их сможет погасить. Таким образом, в пределах Украины эти средства вообще использовать очень трудно, особенно когда речь идет о значительном сроке, а это 20-30 лет", – уверен экономист Борис Кушнирук.

Не особо верят в жизнеспособность накопительных пенсий и в парламенте, указывая на негативный опыт стран Восточной Европы.

"В некоторых европейских странах с более развитой экономикой и совершенным правовым порядком (например, Венгрии) теперь законодательными решениями пытаются вернуть накопленные гражданами средства в солидарную пенсионную систему, то есть национализировать их. В Литве и Латвии ставку взносов во втором уровне пенсионной системы в течение нескольких лет снижали до 2% от зарплаты, а в Эстонии и вовсе свели к нулю.

Чехия в января 2016 года объявила о ликвидации второго уровня, который был создан только в 2013 году. В Польше в феврале 2014-го из-за введенных государством ограничений на формы инвестирования фондами страхования последние начали получать негативную доходность (в частности, было запрещено инвестировать в государственные облигации, а предыдущие инвестиции необходимо было безвозмездно вернуть государству для сокращения государственного долга). Впоследствии польское правительство дало гражданам срок в три месяца на возвращение в солидарную систему по молчаливому согласию" – говорится в выводе Главного научно-экспертного управления Верховной Рады по результатам анализа законопроекта № 2683.

Таким образом, как считают эксперты в парламенте, накопительная система этих стран не оправдала надежд на построение успешного уровня пенсионного обеспечения граждан, который наработан в Западной Европе. Причины этого кроются в большом уровне теневой занятости, низком уровне зарплат и соответствующих ему взносов, слабом развитии финансовых институтов и небольшом выборе фондов для инвестирования с достаточной доходностью на пенсионные накопления.

Вывод всему этому один – только лишь внедрением накопительного уровня пенсионного обеспечения надвигающуюся катастрофу не предотвратить. Более важны в этом направлении реформы экономики в целом, создание новых рабочих мест, увеличение зарплат, преодоление коррупции, вывод из тени трудовых отношений.


Почему вы можете доверять vesti-ua.net →

Читайте vesti-ua.net в Google News

Коли, на вашу думку, можливе закінчення війни в Україні?
Последние новости
14:49
Дроны РФ над Польшей: Зеленский объяснил, какие сигналы Путин направил европейцам
74
14:30
Война в Украине может закончиться через 2-3 месяца, - Бессент
129
14:11
Из-за атаки дронов под Киевом загорелся склад логистического центра
190
13:52
Эти четыре знака зодиака получат шанс исполнить свои мечты в ближайшие дни
424
13:33
Похолодание ворвется в Украину, но тепло еще вернется
210
13:14
Трамп едет в Британию: лидер США посетит Виндзорский замок
222
13:10
Оперуполномоченный ДСР Нацполиции Алексей Елхин получает теневые доходы от работы конвертцентров — в том числе в России — СМИ
710
12:55
Обменники обновили курсы валют: сколько теперь стоят доллар и евро
298
12:36
Задействованы СБУ, Нацгвардия, полиция, ВСП: во Львове решили провести "контрдиверсионные мероприятия"
484
12:17
Золото достигло нового максимума: сколько стоит унция
262
11:58
19-й пакет санкций ЕС против РФ перенесли, - Politico
284
11:39
Конгресс должен начать действовать в отношении Украины без оглядки на мнение Трампа, - WSJ
320
11:20
Трамп и Зеленский могут встретиться на следующей неделе в Нью-Йорке, - Рубио
283
11:01
Гороскоп на 16 сентября по картам таро: для кого сегодняшний день будет благоприятным
541
10:42
Израиль заявил, что не отступит, пока не разгромит ХАМАС
286
10:23
Инфляция ускорилась: что будет с ценами на продукты осенью
301
10:04
Украинцев ожидает контрастная погода: где сегодня будут осадки, а где - солнце
254
09:45
Кабмин назвал новый размер минимальной пенсии
09:26
Гороскоп на 16 сентября: прогноз для всех знаков зодиака
550
09:07
Удар РФ по Запорожью: более десятка пострадавших
318
08:57
Пекин отреагировал на слова Келлога о влиянии Китая на войну в Украине
530
08:34
Польша призывает установить бесполетную зону над Украиной — WP
377
08:13
Проект госбюджета: средняя зарплата вырастет до 30 тысяч грн
535
07:58
Не выпускать за границу и готовить к войне: в Раде призвали принять новое решение о парнях 18-22 лет
4.1т
07:36
Есть ли шанс у оккупантов быстро захватить Купянск: ответ командира полка "Ахиллес"
384
07:14
Кто может лишиться отсрочки от мобилизации: комитет согласовал законопроект
653
22:57
Коридор затмений: какие 3 знака зодиака резко изменят свою судьбу
1.3т
22:43
В Украине снова лето: прогноз на 16 сентября
433
22:19
Сырский уволил двух командующих корпусов — СМИ
797
22:06
Правительство одобрило проект госбюджета на 2026 год: основные показатели
424
22:03
В Кремле заявили, что война с НАТО "де-факто идет"
535
21:58
С Пугачёвой потребовали полтора миллиарда рублей за интервью
953
21:33
Если США снимут санкции, то Беларусь вновь сможет ремонтировать самолеты, - эксперт
478
21:14
Защититься от агрессии РФ: The Economist оценил шансы Европы закрыть свое небо
394
20:56
Соглашение о недрах: американские инвесторы прилетели посмотреть на украинские месторождения
796
20:41
Учения "Запад-2025": у Путина есть три сценария, куда далее отправить войска, - Bild
898
20:18
Освобожденный Лукашенко оппозиционер Статкевич снова оказался в тюрьме – СМИ
1.1т
20:01
Как ВСУ удается освобождать села, если преимущество у врага: Тимочко назвал два фактора
563
Больше новостей

Продолжая просматривать vesti-ua.net Вы подтверждаете, что ознакомились с Политикой конфиденциальности и согласны с использованием файлов cookie