План «Б» для столицы: почему обострился конфликт Банковой с Кличко и почему эта зима в Киеве может быть тяжелейшей

Подготовка Киева к отопительному сезону спровоцировала очередное обострение между Офисом президента и столичной мэрией. На Банковой даже обсуждали отстранение Виталия Кличко с должности главы КГГА, однако в итоге решили пойти другим путем.

Какой "план Б" готовит центральная власть для управления столицей и почему эта зима может стать тяжелее для киевлян. Об этом сообщают Vesti-UA.net со ссылкой на РБК-Украина.

Подготовка Киева к зиме снова стала поводом для напряжения между Банковой и Виталием Кличко. Президент публично обвиняет столичную власть в недостаточной подготовке к российским ударам по энергетике и ищет новые способы повлиять на ситуацию в Киеве. В команде мэра же подчеркивают, что за готовность города к зиме отвечает не только город.

Впрочем, у этой истории есть не только политическое измерение. Столица входит в новую зиму с поврежденными теплоэлектроцентралями и незавершенным строительством резервных источников тепла. И хотя к этому отопительному сезону Киев подготовился активнее, чем к предыдущему, собеседники РБК-Украина не исключают, что эта зима может оказаться еще тяжелее.

Киевский вопрос

Президент 13 октября заявил, что даже в приграничных и прифронтовых регионах планы энергетической устойчивости выполняются лучше, чем в столице. Он обратил внимание на то, что даже после единичных российских попаданий значительная часть Киева остается без электроэнергии и воды. И анонсировал решения, которые будут предусматривать не только усиление защиты энергообъектов, но и изменение подходов к управлению городом.

В тот же день Зеленский сообщил о консультациях с представителями силового сектора, бизнеса и местного самоуправления. Среди его собеседников были бывший глава СБУ Василий Малюк, бизнесмен Константин Ефименко и мэр Харькова Игорь Терехов.

Это сразу породило слухи о том, что Зеленский собирается выставить против Кличко в Киеве какого-то серьезного оппонента. Тем более, что нынешний в.о. главы КГВА Андрей Ткачев особой публичной активностью не отличается.

Однако военная администрация – лишь одна из частей сложной системы управления столицей. Наряду с ней работают КГГА во главе с Кличко и избранный киевлянами Киевсовет. Эта система и раньше порождала конфликты относительно полномочий и ответственности.

По информации, на Банковой обсуждали и гораздо более радикальный сценарий. Два источника издания независимо друг от друга рассказали, что в президентском окружении рассматривали возможность отстранить Кличко от должности Киевского городского головы и главы Киевской городской государственной администрации. По словам собеседников, одним из сторонников такой идеи был бывший руководитель Офиса президента Андрей Ермак.

Впрочем, как утверждают источники, большинство влиятельных представителей президентской команды – как на Банковой, так и за ее пределами – выступили категорически против. Прежде всего из-за юридических и управленческих последствий такого решения.

Дело в том, что в Киеве должности городского головы и главы КГГА тесно связаны. Хотя главу государственной администрации формально назначает президент, согласно решению Конституционного суда, возглавлять ее должно именно лицо, избранное киевлянами городским головой. К тому же даже смещение Кличко с руководства государственной администрацией не лишило бы его полномочий избранного мэра и влияния на Киевсовет.

Тем более, что структурных проблем в управлении Киевом при военном положении, о чем РБК-Украина уже подробно писало ранее, такое кадровое изменение точно бы не сняло.

Кроме того, любые попытки как-то ограничить "суверенитет" столичной власти непременно вызвали бы серьезное противодействие со стороны мэра и его союзников. На Кличко здесь работают сразу два фактора.

Во-первых, важность местного самоуправления как такового в глазах европейцев. Во-вторых, очень хорошие связи Кличко в европейском истеблишменте, в частности в немецком.

Как ранее рассказывали источники во власти, этот фактор уже становился препятствием для слишком резких действий Банковой против Кличко. По информации, уже сейчас, когда все ограничивается лишь словесными перепалками, в Брюссель из Крещатика поступили соответствующие сигналы, и европейские партнеры начали выражать свою обеспокоенность.

Вариант Б

Поэтому в конце концов Зеленский публично предложил более мягкий вариант – создать специальный "кабинет" при правительстве для решения киевских проблем.

Президент в частности озвучил несколько фамилий тех, с кем он говорил об участии в таком кабинете: экс-вице-премьер Александр Кубраков, экс-премьер времен Порошенко Владимир Гройсман. А вот экс-глава Госагентства восстановления Сергей Сухомлин, по словам Зеленского, отказался принимать в этом участие, "как только о Киеве услышал".

По информации РБК-Украина, новый орган может насчитывать около десятка участников и будет иметь консультативный или совещательный статус. То есть его члены не смогут напрямую отдавать распоряжения киевской власти. Вместо этого они будут предлагать свои решения Кабмину, который уже будет реализовывать их через существующие государственные механизмы. Такая конструкция позволила бы Банковой активнее влиять на решение столичных проблем без конфликтного отстранения Кличко.

В то же время в команде Кличко не исключают, что к вопросу снятия мэра "центр" может вернуться позже – когда ситуация в городе будет наиболее сложной, а в качестве политического повода используют незавершенность подготовки города к зиме. Эту версию "подогревает" решение СНБО от 5 августа, в котором шла речь о персональной ответственности должностных лиц за выполнение мер планов устойчивости.

Однако само решение СНБО не означает автоматического увольнения Кличко или привлечения его к юридической ответственности. Для этого нужны отдельные правовые основания и процедура.

Как Киев подготовился к новой зиме

Собеседники из разных политических лагерей сходятся на том, что в этом году городская власть сделала больше для подготовки к отопительному сезону, чем в прошлом. В то же время не все оборудование, о котором сейчас отчитывается городская власть, появилось именно в этом году: часть резервов столица накопила еще в предыдущие годы полномасштабной войны.

По данным КГГА, сейчас для объектов тепло- и водоснабжения подготовлено около 700 генераторов. Они должны обеспечивать работу насосов и другого важного оборудования во время отключений света. Для нужд водопроводной системы также построили три дизельные электростанции.

Кроме того, городская власть сообщает о создании резервного водозабора и обеспечении системы канализации резервным электропитанием. Это должно позволить поддерживать работу водоснабжения и водоотведения даже при перебоях с централизованным электроснабжением.

Для аварийного обогрева отдельных зданий Киев имеет 70 мобильных и восемь блочно-модульных котельных. Их могут использовать, например, для больниц и социальных учреждений, оставшихся без основного теплоснабжения. Большую часть этого резерва сформировали еще в предыдущие годы.

Отдельно КГГА отчитывается о более чем шести тысячах единиц оборудования – генераторов, инверторов и аккумуляторов, приобретенных в рамках городских программ для жилых домов. Оно предназначено для поддержки работы отдельных домовых систем во время обесточиваний, а не для полноценного электроснабжения всех квартир.

Еще одно направление – установка когенерационных установок, то есть небольших электростанций, которые одновременно производят электричество и тепло. Однако масштабы такой генерации пока несоизмеримы с общими потребностями столицы.

Зимой нагрузка Киева может достигать около 1950 МВт, тогда как город пока запустить только 60 МВт когенерационных мощностей, а до конца года планирует довести их до 200 МВт. По оценкам собеседников РБК-Украина, от 200 до более 300 МВт местной генерации требуется только для поддержания работы критической инфраструктуры.

Кроме создания резервов, город и центральная власть проводят работы по физической защите важных энергетических объектов от российских атак. Часть мероприятий выполняет КГГА, другую – государственное Агентство восстановления. Полностью эти работы еще не завершены.

Самым масштабным, но в то же время одним из наиболее проблемных направлений подготовки остается создание резервного теплоснабжения на случай новых разрушений крупных ТЕЦ. В отличие от мобильных котельных, предназначенных для временного обогрева отдельных зданий, речь идет о мощностях, которые должны обеспечивать теплом целые жилые районы.

В целом план устойчивости Киева предусматривает создание таких источников тепла мощностью до 2,1 ГВт. В этом году работы развернули примерно на 1,6 ГВт: город отвечает за строительство объектов мощностью более 1000 МВт, а государственное Агентство восстановления – примерно 560 МВт, в частности за шесть резервных котельных.

Однако далеко не все эти объекты уже готовы к работе. Собеседники издания сомневаются, что все мощности, которые планировали запустить в этом году, успеют ввести в эксплуатацию до конца года. В конце октября незавершенность строительства подтвердили и в Министерстве развития общин и территорий. Сам Кличко 23 октября в интервью BBC Украина сообщил, что общий план устойчивости Киева выполнен более чем на 60%, а завершить его реализацию город планирует до декабря.

Собеседники признают: несмотря на значительный объем выполненной работы, и городская власть, и государственные структуры опоздали с частью необходимых мер.

Один из источников во власти приводит в качестве примера задержку с принятием необходимых решений на уровне Киевсовета. В частности, по его словам, затягивались решения по размещению энергетического оборудования, необходимое голосование состоялось только в сентябре, хотя соответствующие решения были еще в мае. О проблемах с земельными вопросами, тормозивших запуск проекта, ранее публично говорили и в Агентстве восстановления.

Источники в окружении мэра, в свою очередь, обращают внимание на трудности, которые были с согласованием и финансированием проектов именно со стороны центральной власти. План устойчивости Киева начали разрабатывать еще весной, однако окончательно на уровне СНБО его одобрили только в августе.

В команде Кличко считают, что задержка с согласованием документа стоила городу важного времени. У центральной власти другая позиция: первоначальный вариант нуждался в доработке, а его реализация в предложенных масштабах была финансово нереалистичной. За это время стоимость запланированных мероприятий таки сократили с 67 до 37 млрд гривен.

Осенью возникли задержки с проведением бюджетных платежей. В КГГА тогда заявляли, что из-за этого пришлось приостанавливать часть работ по резервному теплоснабжению и электропитанию. В октябре платежи начали разблокировать. Проблемы с проведением расходов подтверждало и правительство, объясняя их временным дефицитом средств.

Почему эта зима может оказаться для Киева еще тяжелее

После многочисленных российских ударов энергетическая инфраструктура Киева уже сейчас гораздо больше повреждена, чем в начале прошлого отопительного сезона. Поэтому, несмотря на большие резервы, собеседники РБК-Украина не исключают, что эта зима может оказаться для столицы даже тяжелее предыдущей.

Одна из самых больших проблем сейчас – работа киевских теплоэлектроцентралей. При нормальных условиях они и обеспечивали город теплом, и генерировали для столицы значительные объемы электроэнергии. По информации собеседников, ТЭЦ-5, ТЭЦ-6 и Дарницкая ТЭЦ в результате российских ударов прекратили производить электроэнергию.

Теперь Киев сильно зависит от ее поставок "извне" через объединенную энергосистему Украины – через подстанции, которые тоже системно подвергаются вражеским атакам и периодически выходят из строя. Если эти объекты повреждены, даже при наличии электроэнергии в общегосударственной системе ее может быть сложно доставить в столицу. Последствия таких проблем киевляне уже ощутили 8 октября, когда из-за падения напряжения от внешних центров питания временно остановился метрополитен.

Один из источников поясняет: метро – очень крупный потребитель энергии, поэтому в случае новых российских ударов и внезапных проблем с энергоснабжением Киева могут приниматься решения о временном отключении как раз таких объектов, для быстрой стабилизации системы. Или же в случае катастрофической нехватки электричества метро, по сути, "гаснет" само по себе.

Не менее сложная ситуация с теплоснабжением. Киевские ТЭЦ до сих пор остаются среди приоритетных целей российских атак. Новые повреждения могут поставить под угрозу и поставки ими тепла, а резервные котельные, которые должны были частично заменить крупные станции, еще не все готовы к работе.

При этом даже запуск всех запланированных резервных котельных не гарантирует, что при сильных морозах их мощностей хватит для поддержания нормативной температуры во всех квартирах.

Собеседники называют различные сценарии того, как Киев может пройти эту зиму.

Другой собеседник настроен более пессимистично. по его мнению, в случае повторных масштабных атак Киев может столкнуться с длительными остановками метро и ситуацией, когда электроэнергией и теплом можно будет лишь едва обеспечить критическую инфраструктуру.

Впрочем, ни один из этих сценариев нельзя считать гарантированным. Последствия будут зависеть прежде всего от масштаба новых атак, характера повреждений, температуры воздуха и возможностей энергетиков и коммунальщиков восстанавливать работу оборудования.

Отдельный риск – российские удары по мостам через Днепр, которые уже приводили к повреждениям переправ и ограничению движения в Киеве. Собеседники РБК-Украина считают, что полностью разрушить крупные мосты сложно, однако для серьезных транспортных проблем это и не нужно.

Даже частичные повреждения могут заставлять перекрывать переправы для обследований и ремонта, усложняя сообщение между берегами. По мнению источников, именно на такой результат и могут быть рассчитаны российские атаки.

Вопросы – ответы (FAQ):

– Почему Зеленский хочет создать специальный "кабинет" для Киева?

– Президент предложил создать "кабинет" или же "совет" при Кабмине для решения столичных проблем. по информации РБК-Украина, такой орган может иметь совещательные функции: готовить предложения для правительства, но не управлять напрямую городской властью.

– Могут ли Виталия Кличко отстранить от должности главы КГГА?

– по данным источников РБК-Украина, такую возможность обсуждали в президентском окружении, однако большинство влиятельных представителей команды Зеленского выступили против. Сценарий также связан с юридическими трудностями, поскольку согласно решению Конституционного суда, КГГА должен возглавлять избранный киевлянами мэр.

– Насколько Киев подготовился к зиме 2026–2027 годов?

– Город имеет резервные генераторы, мобильные котельные и дополнительные источники электроэнергии. В то же время часть оборудования накопили еще в предыдущие годы, а часть крупных резервных тепловых мощностей пока не введена в эксплуатацию. В целом источники издания считают, что в этом году подготовка города ведется активнее, чем в прошлом.

– Почему этой зимой в Киеве могут быть длительные отключения света?

– По информации собеседников РБК-Украина, из-за российских атак крупные киевские ТЭЦ прекратили производить электроэнергию. Столица стала более зависимой от поставок из других регионов, а повреждение линий электропередачи и подстанций могут усложнять доставку электричества в город.

– Что может произойти с отоплением и работой метро?

– При новых масштабных ударах возможны длительные остановки метрополитена и перебои с теплоснабжением. Резервные котельные способны частично компенсировать потерю основных источников тепла, но при сильных морозах их мощностей может не хватить для поддержания нормативной температуры во всех домах.