Кто получит монополию на силу, или к чему ведет реформа милиции

25-05-2015, 09:18 / Автор: Ілько Северин
/
Читати українською
Кто получит монополию на силу, или к чему ведет реформа милиции
1.9т

Депутаты Верховной Рады рассмотрели сразу несколько законопроектов о реформировании правоохранительных органов. В первом чтении утвердили законы «О Национальной гвардии», «Об органах внутренних дел», за основу приняты законопроекты «О муниципальной страже», «О прокуратуре». Перечень мог быть длиннее, однако на вчерашнем заседании комитета по правоохранительной деятельности депутаты забраковали законопроект о сервисных центрах, которые должны прийти на смену коррупционным межрайонным регистрационно-экзаменационным отделам (МРЭО).

Вероятность прохождения этих изменений во втором чтении достаточно высока: как уточнял глава парламентского комитета по обеспечению правоохранительной деятельности Андрей Кожемякин, реформаторские законопроекты одобрил на днях Совет парламентской коалиции.

«Вежливые люди»

«Кто разбирается в статистике преступности может видеть, что во всех областях сейчас появляются организованные преступные группы, хорошо вооруженные, кто-то уже прошел войну, кто-то вышел из криминала. Мы сейчас создаем орган, который наведет порядок и восстановит монополию государства на силу», - так депутат Юрий Луценко убеждал коллег дать дорогу реформе правоохранительной сферы.

Вернуть государству монополию на силу в парламенте планируют с помощью существенных новшеств: на смену милиции приходит полиция, в городах появляется муниципальная стража, кроме Нацгвардии министр внутренних дел курирует пограничную и миграционные службы, отвечает за чрезвычайные ситуации в стране. Вместо пропитанных коррупцией МРЭО должны появиться так называемые сервисные центры, где граждане будут, к примеру, оформлять документы на автомобили.

Основная задача реформ – превратить постсоветского закостенелого монстра с 300-тысячной армией сотрудников в эффективную структуру, которая будет отвечать не только лишь за правопорядок в стране.

На верхушке новой пирамиды, как и прежде, политическая фигура – министр внутренних дел, отвечающий за формирование политики общественной безопасности и порядка, нормативно-правовое регулирование в этой сфере.«МВД становится гражданским (органом), по сути, это холдинг, включающий национальную гвардию, полицию, пограничную службу, сервисные центры…», - популяризировал идею один из ее соавторов Юрий Луценко. – Появляется единый тыл, а это закупки, единые медицинское обеспечение, информационное управление, вдумайтесь, сколько служб мы централизуем и сократим…».

Борьба с преступностью возлагается на Национальную полицию (НП). Согласно закону, она включит в себя подразделения криминальной полиции, патрульной полиции, полиции охраны, специальной полиции и полиции особого назначения.

Руководитель НП будет назначаться и освобождаться Кабинетом Министров по представлению премьера в соответствии с предложениями министра внутренних дел.

Сами полицейские назначаются на должности по результатам конкурса. Право отбора отдается так называемым полицейским комиссиям. К примеру, кадровым отсевом в аппарате центрального органа управления Национальной полиции будет заниматься комиссия, представленная двумя представителями от министром внутренних дел, одним экспертом от главы Нацполиции, двумя представителями общественности, рекомендованных Уполномоченным Верховной Рады по правам человека. На местах комиссии будут включать также представителей местных советов.

«Чем этот закон революционный: четко выписано, как действует полицейский, в каких случаях может применять силу, оружие, проводить обыск и т. д., - комментировал Луценко. – Ранее это регулировалось постановлениями Кабмина, которые можно было (безнаказанно – ред.) нарушать».

Проект далеко не идеальный. К примеру, авторы оставили полицейским существующее сейчас право заниматься бизнесом под крышей госструктуры. Так, пункт 20 ч. 1 ст. 23 закона о Национальной полиции предусматривает, что «полиция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет на договорных началах охрану физических лиц и объектов права частной и коммунальной собственности». Фактически это не что иное, как предпринимательская деятельность, что противоречит функции новосозданного органа.

Обращает внимание, что в законе перечислены подразделения Нацполиции, однако не уточняется, чем именно они должны заниматься. Особенно, это относится к полиции охраны, специальной полиции и полиции особого назначения.

Парламентские юристы, настаивали, что в закон должны быть также внесены строгие нормы о праве на телефонный звонок при задержании, установление четких сроков для отсчета времени задержания.

За курильщиками присмотрят стражники

Еще больше споров вызвал закон о «Муниципальной страже». В Европе ее аналоги существуют только в Эстонии и Голландии. По сути, стража – «младший брат» полиции, хотя и не будет дублировать ее функции. Основная задача муниципалов: охрана коммунального имущества, борьба с незаконными парковками, застройками, установкой МАФов, контроль за соблюдением требований к распитию алкоголя и курения.

Муниципальные стражи не будут носить оружия, не смогут заниматься оперативной или следственной деятельностью. Согласно проекту закона, их финансирование происходит за счет местных бюджетов, и городские власти будут ждать взаимности: взыскание штрафов за всевозможные правонарушения будет отражать эффективность их работы.

Городским властям в разных регионах «стражи» позволят создавать больше полицейских патрулей для охраны порядка в городе – они вместе будут заступать караулить переулки.

При этом каждая община сама решает, есть ли у нее необходимость и возможность содержать стражников-муниципалов. Если денег в городском бюджете не достаточно, гонять курильщиков на остановках вместо муниципальных стражников будет полиция.

Депутат Игорь Мосийчук уверен, что подобная инициатива может узаконить «титушек» в городах: мол, власти смогут использовать стражников в незаконных интересах, например, в конфликтах вокруг незаконного строительства.

Его коллега депутат Владимир Мысик видит другую проблему: стража станет головной болью для малого и среднего бизнеса, а ее первыми жертвами окажутся владельцы МАФов. Из-за несовершенного законодательства в Украине нет ни одной уличной торговой точки, которая бы соответствовала всем без исключения нормативам. Представители так называемой Муниципальной стражи станут в один ряд с другими контролерами, обирающими предпринимателей, уверен парламентарий.

Луценко разубеждал: установить преступление, совершенное официальным лицом, намного проще, чем нанятого спортсмена в балаклаве.

В первом чтении также был принят и пакет изменений в закон «О прокуратуре», который позволит обновить прокурорский корпус. Предусмотрено, что назначение местных прокуроров будет проходить по результатам тестирования.

При этом численность сотрудников местных прокуратур с сегодняшних восьми тысяч сократится до пяти тысяч. Одновременно, штат будет пополнен не менее чем 1000 новых прокуроров (привлеченных извне).

Согласно законопроекту, рядовых прокуроров на местах назначает начальник региональной (областной) прокуратуры. А вот последних будет определять конкурсная комиссия, включающая представителей Генпрокуратуры и парламента.

И снова техосмотр

Одним из наиболее спорных законопроектов, принятых сегодня в первом чтении, стали изменения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проект предусматривает возвращение практики штрафов за нарушения ПДД, зафиксированные системами фото- и видеофиксации. На вчерашнем заседании парламентского комитета по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности, депутаты раскритиковали идею, в первую очередь, из-за нормы о штрафовании владельца автомобиля, независимо от того, кто был за рулем во время нарушения правил.

В соответствии с ним, если правонарушитель в течение 3-х дней оплатил 50% штрафа, постановление о взыскании считается выполненным. Если же штраф не будет оплачен в течение 30 дней, применяется пеня, которая составит двойной размер штрафа.

Если штраф и пеня не будут оплачены, правонарушителя будет автоматически лишен права управлять транспортными средствами на шесть месяцев. И это не освободит его от обязанности оплатить штраф и пеню.

В то же время, в предложенном законопроекте заложены функции, которые вряд ли помогут побороть взятки. Например, возвращение техосмотра, отмененного при Януковиче, из-за его коррупционогенности.

При этом один из важных законопроектов, который правительство надеялось принять одним пакетом с вышеперечисленными, в зал заседаний не вынесли, отложив, как минимум, на неделю. Речь идет о законе «О сервисных услугах и сервисных центрах МВД», в котором усмотрели ряд коррупционных рисков.

Сервисные центры, предоставляющие сервисные услуги, должны прийти на смену нынешним МРЭО, которые лоббист законопроекта депутат Антона Геращенко назвал «рассадником коррупции».

Согласно законопроекту эти Центры будут предоставлять пять десятков услуг. От выдачи справок на ношение оружия до печати водительских удостоверений и выдачи номерных знаков на автомобили.

В Главном юридическом управлении парламента также обращали внимание, что в документе не определено, являются ли центры предоставления сервисных услуг предприятиями, учреждениями или организациями. Прибыльные они или нет.

Кроме того, в законопроекте предлагалось закрепить право таких центров на «правовое ограничение в отношении транспортных средств и их составных частей, имеющих идентификационные номера». О каком «ограничении» может идти речь, не уточняется. В любом случае оно может рассматриваться как мера административного принуждения, что также может повлечь за собой коррупционный риск.

glavcom.ua


Почему вы можете доверять vesti-ua.net →

Читайте vesti-ua.net в Google News

Коли, на вашу думку, можливе закінчення війни в Україні?
Последние новости
20:18
В ВСУ рассказали, захватил ли противник Малиновку в Запорожской области
114
20:01
США хотят покупать украинские дроны, - Зеленский
162
19:54
Гороскоп на 17 июля: прогноз для каждого знака зодиака
345
19:35
На Украину движется волна похолодания с ливнями: когда придет непогода
251
19:16
Составлен рейтинг городов Украины с наибольшим запросом на посуточную аренду квартир
211
18:57
В ВМС ВСУ рассказали, сколько лет понадобится для разминирования акватории Черного моря
267
18:38
На этой неделе несколько знаков зодиака подвергнутся непростому испытанию
377
18:19
Отставка Шмыгаля: каким будет новый состав правительства
279
18:00
Tomahawk для Украины: какие самолеты смогут проводить запуски ракет
767
17:41
В Украине разоблачили масштабную схему незаконного ввоза автомобилей
405
17:22
Италия отказалась покупать у США вооружение для Украины, - La Stampa
420
17:03
Россияне атаковали в Виннице завод польской компании: Сикорский отреагировал
620
16:44
В Украине объявлен І уровень опасности: какие регионы непогода накроет уже в ближайшие часы
410
16:25
Массированная атака россиян на украинские города: между руководителем ЦПД СНБО и нардепом Гончаренко возник скандал
598
16:06
Названы три знака зодиака, которые вскоре вырвутся из полосы неудач
1.1т
15:47
50-дневный ультиматум Трампа: Кремль получил новую возможность усилить давление на Украину, - AP
363
15:28
В ПФУ уточнили, сколько украинцев получают более 10 тысяч гривень пенсии
1.5т
15:09
Жара ударит с новой силой: прогноз погоды на ближайшие дни
422
14:50
Украинцы оценили свое благосостояние: хватает ли денег
344
14:31
Эти четыре знака зодиака смогут кардинально изменить свою жизнь буквально на днях
946
14:12
Украина не сможет запускать дальнобойные ракет Tomahawk, даже если США их передадут - ГУР
13:53
В Киеве похитили из автомобиля около 15 млн грн: правоохранители задержали подозреваемых
570
13:34
Зарплаты в Украине: сколько обещают платить работодатели
430
13:15
Обменники выставили новые курсы валют: сколько стоят доллар и евро
369
12:56
Франция не будет покупать американское оружие для Украины -  Politico
523
12:37
Самая массированная атака на Кривой Рог с начала войны: в ВСУ раскрыли подробности
521
12:18
Вступительная кампания 2025: о каких изменениях нужно знать
303
11:59
В Сенате намекнули, что будет ждать Путина в случае отказа от предложения Трампа
709
11:40
Из Украины выезжает в два-три раза больше людей, чем возвращается из-за границы, - социолог
676
11:21
Астрологи уточнили, какому знаку зодиака повезет 16 июля
611
11:02
"Гениальный план" Трампа против Путина наталкивается на стену со стороны ЕС, – The Telegraph
681
10:43
На рынке появился смартфон с рекордной батареей, который стоит $200
856
10:24
Есть большие сомнения, что Трамп введет против РФ и ее торговых партнеров 100-процентные пошлины, - NYT
505
10:05
Возможны дожди с грозами: Украину ждет резкое ухудшение погоды
449
09:46
Трамп подтвердил отгрузку Patriot за счет средств НАТО
401
09:27
Гороскоп на 16 июля: прогноз для всех знаков зодиака
677
09:08
В Виннице возросло количество пострадавших из-за удара РФ
483
08:57
Келлог и Сибига обсудили условия прекращения войны
602
Больше новостей

Продолжая просматривать vesti-ua.net Вы подтверждаете, что ознакомились с Политикой конфиденциальности и согласны с использованием файлов cookie