Президентским указом №576/2023 введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 30 августа 2023 года "О военно-врачебной экспертизе в Вооруженных силах Украины". Что теперь ожидает военно-врачебные комиссии (ВВК), и мужчин призывного возраста, которые были исключены с военного учета или признаны временно непригодными к военной службе по состоянию здоровья - выяснял "Апостроф".
Цветочки и ягодки
На правительство, Министерство обороны, Генштаб, Министерство здравоохранения, Министерство цифровой трансформации, глав областных и Киевской городской государственных администраций, Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, Государственное бюро расследований, МВД, СБУ и Офис генерального прокурора возложены ряд задач по наведению порядка в ВВК. На исполнение задач дано от недели до трех месяцев – в зависимости от того, что необходимо сделать.
Несмотря на осень, для ВВК наступают довольно жаркие дни. Самые неприятные моменты для военно-врачебных комиссий – следующие. Во-первых, Национальное агентство по предотвращению коррупции должно проанализировать коррупционные риски в деятельности ВВК, и в случае необходимости внести предложения по изменениям в соответствующие нормативно-правовые акты. Но это все размыто. "В случае необходимости", "предложения по изменениям"… Никакой конкретики, одни цветочки.
Ягодки же заключаются в том, что Государственному бюро расследований, Министерству внутренних дел, Службе безопасности Украины с участием Офиса Генерального прокурора предписывается безотлагательно принять меры по разоблачению коррупционных и уголовных правонарушений в системе военно-врачебной экспертизы. Подчеркиваем – безотлагательно. То есть сразу после вступления указа в силу.
"Я не исключаю, что все территориальные центры комплектования и социальной поддержки с неожиданными проверками начнут посещать сотрудники вышеуказанных структур – проверять работу ВВК. Кстати, я думаю, что посещать могут не только военкоматы, где работают штатные комиссии, но и обычные учреждения здравоохранения, где работают так называемые внештатные ВВК", – предполагает в беседе с "Апострофом" военный юрист Дмитрий, до активной фазы войны работавший в системе предоставления бесплатной правовой помощи.
Кстати, главам областных госадминистраций (и Киевской городской) совместно с начальниками ТЦК предписано в недельный срок принять все исчерпывающие меры для организации системы постоянного мониторинга нагрузки на внештатные ВВК. С целью своевременного увеличения их количества в случае надобности.
Инициация пересмотра
По сравнению с проверяющими комиссиями из сотрудников ГБР, МВД, СБУ и Офиса генпрокурора, создание рабочих групп (они должны быть созданы в течение неделе) по проверке обоснованности решений Медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК) по установлению инвалидности и решений ВВК по признанию непригодности к военной службе – это тоже цветочки.
"В рабочие группы, как я полагаю, должны входить военные медики (руководитель – не ниже ранга начмеда) и практикующие врачи разных профилей, имеющие военный стаж – им все-таки придется проверять работу своих коллег", – говорит "Апострофу" военный медик, глава благотворительного фонда "Крылья победы" Виктория Крамаренко.
В течение трех месяцев эти рабочие группы должны проверить обоснованность решений МСЭК и ВВК. А в случае выявления необоснованного принятия решений – инициировать их пересмотр. И информировать при этом соответствующие правоохранительные органы.
Как уже писал "Апостроф", скорее всего, будут проверяться документы, которые подавались на комиссию: достаточно ли в деле военнообязанного разных справок, заключений врачей, на основе которых принималось окончательное решения о пригодности или непригодности к военной службе. И если не будет хватать каких-то уж очень важных данных – тогда могут принять решение о необходимости повторного осмотра. И человека могут пригласить на повторную комиссию.
"Но что можно понять из справок? Это как вы заказали по интернету рубашку определенного цвета, из определенной ткани. А пришел товар – и цвет не тот, и ткань не такая: все не так, как на рекламном фото. Есть живой человек, и решение не может приниматься без него. Тем более, такое серьезное и важное, как пригодность к военной службе", – говорит Виктория Крамаренко, намекая, что повторные комиссии могут быть достаточно массовыми.
Новые особенности
Согласно указу, в течение недели должны быть приняты меры (безусловно, тоже исчерпывающие) по усовершенствованию системы прохождения медицинских осмотров в ходе работы военно-врачебных комиссий.
Меры следующие:
- установление предельных сроков проведения медосмотров;
- обеспечение цифровизации соответствующих процессов;
- пересмотр спецификаций и условий закупки медицинских услуг по пакету медуслуг "Медицинское освидетельствование лиц, организуемое территориальными центрами комплектования и социальной поддержки" (речь, в том числе, ведется и о надлежащей оплате труда врачей-специалистов);
Личный состав внештатных ВВК должен быть обучен эффективной работе с электронной системой здравоохранения. И также информирован об особенностях военно-врачебной экспертизы в Вооруженных силах Украины в условиях военного положения.
Это, действительно резонно. И понятно. Единственно, что нормально прописано в документе. Но некоторые его положения вызывают вопросы. Вот, например, в двухнедельный срок надо проработать вопрос об особенностях пересечения государственной границы гражданами Украины, признанными непригодными (или ограниченно пригодными, которым не разрешено выезжать за границу) к военной службе.
Спрашивается, а какие могут быть особенности? Система работает уже полтора года. Непригодные показывают на границе соответствующие документы. Если все нормально – проезжай, есть подозрения насчет правдивости документов – будьте добры, притормозите. И вызываются представители соответствующих органов. Чего, собственно, не хватает?
"Кабинет министров вправе внести изменения в нормативные документы. Как и Минобороны может подать соответствующие предложения в Кабмин. Мы к этому отношения не имеем, и что имеется в виду под особенностями пересечения границы – комментировать, соответственно, не можем", – говорит "Апострофу" помощник председателя Государственной пограничной службы Украины Андрей Демченко.
Еще один интересный момент – Министерству обороны и Генштабу ВСУ поручено проработать (сроки не указаны) вопрос образования в структуре Минобороны отдельного подразделения – с целью повышения эффективности выполнения задач в сфере здравоохранения.
С одной стороны – зачем? У нас есть командование Медицинских сил ВСУ (ранее, до 2020 года, было главное военно-медицинское управление), которое отвечает за оказание медицинских услуг военнослужащим. Спрашивается – зачем еще нужна какая-то дополнительная структура? Не исключено, что это будет какой-то "смотрящий" орган – именно чтобы обеспечивать эффективность работы медицинских сил. А то ведь создавать временные комиссии из сотрудников СБУ, МВД и ГБР, – тоже не выход.
Одним словом, за улучшение работы военкоматов и военно-врачебных комиссий власть взялась серьезно. Со всеми вытекающими для процесса мобилизации последствиями.
