Идея установления 10% налога на импорт вызвала неоднозначную реакцию в экспертном сообществе. Одни называют ее болезненной, но необходимой мерой для выравнивания экономической ситуации, борьбы с девальвацией гривны и пополнения госбюджета.
Другие считают налог нецелесообразным и несвоевременным, а его последствием видят в первую очередь рост цен на импортные товары и даже удорожание наличного доллара. При этом рост доходов бюджета может оказаться несущественным и не оправдать минусов реформы.
UBR.ua разбирался в аргументах сторон.
Что известно об импортном налоге и зачем он нужен
О разработке механизма дополнительного сбора с импортных товаров 2 августа заявил министр финансов Сергей Марченко в интервью информагентству "УНИАН", уточнив, что сбор может быть не таможенным, а налагаться на валютообменные операции, осуществляемые с целью покупки импорта.
Марченко, впрочем, подчеркнул, что окончательной концепции механизм пока не имеет. Однако на следующий день народный депутат от фракции "Голос" Ярослав Железняк заявил, что правительство уже готовит законопроект с озвученным Марченко механизмом. При этом размер налога на покупку валюты для импорта должен составить 10%.
Железняк добавил, что импортный налог, по расчетам Кабмина, должен снизить спрос на зарубежные товары и, соответственно, ослабить давление на гривну.
Однако первостепенная цель налога, вероятно, заключается в пополнении государственного бюджета. Такой вывод можно сделать из замечания министра финансов, что осуществленный ранее возврат НДС и пошлин на импорт товаров, отмененных вскоре после начала войны, был направлен на увеличение поступлений в бюджет и финансирование социальных и военных расходов государства.
Как полагает исполнительный директор "Экономического дискуссионного клуба" (ЭДК) Олег Пендзин, именно необходимостью сократить разрыв между тратами и доходами казны продиктовано намерение властей увеличить налоги на импорт, а все остальные обоснования сбора вытекают из этой первопричины.
"В июле, уже после отмены "нулевой" растаможки автомобилей и возвращения налогов на импорт, бюджет пополнился всего лишь на 89,2 млрд грн. При этом расходы составили 173 млрд грн. Если бы не кредитная финпомощь от западных партнеров в размере 80,4 млрд грн, то разницу доходов и расходов бюджета пришлось бы покрывать Национальному банку путем печатания денег", – объясняет Пендзин.
Иностранные кредиты позволили государству практически привести в баланс доходы и расходы – дефицит бюджета сократился в 40 раз и составил 3,7 млрд грн. Но объем финпомощи, указывает Пендзин, в июле был очень значительным, а в августе те же суммы государство может не получить.
Отметим, что за январь-июль дефицит госбюджета составил 412 млрд грн, а от международных партнеров удалось привлечь 211,7 млрд грн. При этом эмиссию гривны НБУ фактически проводил, выкупая у Минфина военные облигации внутреннего госзайма (ОВГЗ) – всего за 7 месяцев ведомство продало ОВГЗ на сумму 402,1 млрд грн, из которых Нацбанк приобрел 255 млрд грн.
Еще в июне страны ЕС одобрили программу экстренной макрофинансовой помощи Украине в размере €9 млрд, первый транш по которой в €1 млрд поступил государству 2 августа. Однако перечисление оставшихся €8 млрд (297,6 млрд грн по официальному курсу) искусственно задерживает одна из стран Содружества, заявил президент Владимир Зеленский. По словам замглавы Офиса президента Игоря Жовквы, речь идет о Германии.
Если €8 млрд поступили бы в Украину в ближайшее время, то это могло бы помочь добиться даже профицита бюджета как минимум в августе. Однако из-за бюрократических и других преград только на следующие транши рассчитывать властям нельзя. В такой ситуации, считает Пендзин, введение дополнительных сборов является плохим, но необходимым решением.
"С учетом прогнозируемого падения ВВП на 35% к концу года, сложно рассчитывать на рост налоговых поступлений", – привел еще один аргумент эксперт.
Сколько получит госбюджет
Точно сказать, сколько средств сможет получить бюджет от налога на импорт, затруднительно. Если ориентироваться на данные Государственной таможенной службы (ГТС) об объемах импорта за первые 6 месяцев 2022 года – $25,299 млрд, то при сопоставимом уровне ввоза товаров бюджет максимально может пополниться на $2,53 млрд в течение полугода действия механизма.
Однако реальная сумма будет значительно меньшей. Во-первых, отмечает Олег Пендзин, если налог будет введен только на покупку валюты для импорта, то предприятия, имеющие валютную выручку (например, экспортеры), не подпадут под действие налога.
С другой стороны, как полагают эксперты, едва ли власти решатся дополнительно обременять налогом ввоз критических товаров. Но именно они, указывает нам старший экономист Case Ukraine Владимир Дубровский, составляют основу импорта – так, согласно данным ГТС, за первое полугодие в Украину завезли топливо-энергетических товаров на $6,437 млрд (25,44% всего импорта). Вероятно, в список исключений попадут еще ряд товарных групп.
Наконец, одним из очевидных последствий налога станет спад спроса на валюту, что еще более снижает возможный уровень поступлений в бюджет. Эксперты солидарны в том, что ограничение будет стимулировать импортеров использовать "серые" схемы приобретения валюты и даже подтолкнет к контрабандному ввозу товаров.
Таким образом сумма, которую налог на импорт способен принести бюджету, в лучшем случае будет идти на сотни миллионов долларов за полгода, говорит Дубровский, поясняя, что в нынешней ситуации эти средства не будут критическими для Украины.
Специалист Экономической экспертной платформы (ЭЭП) Олег Гетман при этом полагает, что даже если бы речь шла о больших цифрах, то введение налога было бы неоправданным.
"Теоретически, такой налог можно было бы внедрить в марте-апреле, когда была ужасная ситуация с торговым и платежным балансом. Но после начала экспорта продовольствия через морпорты мы ожидаем, что торговый баланс будет нулевым. Даже в прошлом месяце импорт превышал экспорт только на $1-1,5 млрд, что перекрывается международной помощью. До конца года Украина может получить от партнеров еще $15-18 млрд. Учитывая все это, налог на импорт – несвоевременен и контрпродуктивен", – объяснил свою точку зрения Гетман.
Подорожают ли продукты и укрепится ли гривна
Негативным следствием налога на покупку валюты для импорта станет удорожание всех ввозных товаров как минимум на 10%. Олег Гетман указывает, что около 30-40% всего потребительского рынка составляют именно товары иностранного происхождения.
Со своей стороны исполнительный директор ЭДК Пендзин выразил мнение, что, если из-под налога выведут топливо, медикаменты и другой критический импорт, то существенного влияния на удорожание потребительской корзины украинцев реформа не возымеет. Во-первых, указывает эксперт, импортеры уже сегодня закладывают валютный риск в стоимость своей продукции – "и это явно больше, чем 10%", подчеркивает Пендзин.
Во-вторых, на товары, которые Украина не производит – в частности, электронику, сейчас низкий спрос и на складах остается продукция, закупленная еще с прошлого года по довоенному курсу. Учитывая низкую покупательскую способность, вряд ли ритейлеры будут резко поднимать цены товаров на 10%. А продуктами питания Украина в значительной степени себя обеспечивает, отметил Пендзин.
В НБУ полагают, что из-за налога на импорт инфляция вырастет примерно на 1 процентный пункт. Вероятность введения дополнительного сбора с импорта регулятор уже учитывал в последнем инфляционном отчете, поэтому прогнозируемый уровень инфляции по итогам года пересматривать не придется – 31%. Вместе с тем, указали в НБУ, сбор поможет уравновесить спрос и предложение на валютном рынке, пополнить золотовалютные резервы, а также – стабилизировать курс гривны.
Представители банковского сектора, к которым обратился UBR.ua, отказались комментировать идею налога на импорт. Однако ряд экспертов считает, что реформа может усилить давление на наличный валютный рынок.
Как написал у себя в Facebook экономист Ukraine Economic Outlook Григорий Кукуруза, с учетом 10% налога курс покупки валюты для импортеров фактически составит 40,3 грн/$. Это будет стимулировать их выкупать наличную валюту и вывозить за границу для приобретения товаров. Сейчас же легальная покупка валюты по официальному курсу 36,57 грн/$ является более привлекательной для импортеров, чем серые схемы, указал Кукуруза.
Кроме того, предложение валюты на внутреннем рынке может сократиться из-за нежелания экспортеров продавать выручку по официальному курсу в то время, как рыночный уйдет в отрыв, полагает эксперт.
Схожее мнение озвучил нам и старший экономист Case Ukraine Дубровский.
"Когда гривна девальвирует, то это сказывается на ценах импортных товаров. Но налог на валютообменные операции еще более скажется на их удорожании. Дело в том, что при рыночном курсообразовании в случае девальвации нацвалюты импорт снижается, но экспорт становится более выгодным, его объемы увеличиваются. Введение налога приведет только к удорожанию импорта, который не будет балансироваться предложением валюты от роста экспорта", – пояснил Дубровский.
Налог могут не одобрить
По словам Олега Гетмана, на данный момент налог на импорт не имеет однозначной поддержки даже в Кабинете министров при том, что его внедрение впоследствии должна будет рассмотреть Верховная Рада. Основным инициатором идеи является Нацбанк, который заручился поддержкой Министерства финансов.
"Насколько мне известно, Министерство экономики против налога, нет окончательного решения и у премьер-министра. Поэтому говорить о его внедрении – преждевременно", – указал Гетман.
В свою очередь руководитель отдела аналитики ГК Forex Club Андрей Шевчишин предположил нам, что даже если мера будет внедрена, то ее действие окажется краткосрочным. Он объяснил, что подобный сбор торговые партнеры Украины могут расценить как протекционистское действие, направленное на ограничение импорта.
"Такой налог противоречит правилам ВТО, Евросоюза и в случае его внедрения нас могут попросить отменить меру, если интересы торговых партнеров Украины будут задеты. Учитывая войну, это может произойти не сразу, но, мне кажется, долго налог не продержится. Или другие государства могут ввести аналогичные ограничения на торговые операции с Украиной", – полагает Шевчишин.
Олег Пендзин не считает риск ответных протекционистских мер высоким. Европа, по его мнению, будет оказывать воюющей Украине поддержку в любом случае.