Корпорация ГПУ. Реформирование или консервация?

29-04-2016, 09:58 / Автор: Ілько Северин
/
Читати українською
Корпорация ГПУ. Реформирование или консервация?

Эпопея с назначением нового генерального прокурора продолжается не первый месяц. Еще с осени различные парламентские политические силы начали громко выражать свое недовольство деятельностью генерального прокурора Виктора Шокина. Впоследствии требование по отставке Шокина начали высказывать и западные партнеры. Действительно ли Шокин продолжает руководить ГПУ и почему Луценко не хочет прокурорского самоуправления.

Длительное время президент Петр Порошенко не реагировал на критику, но 16 февраля все же призвал Шокина добровольно подать в отставку. Генпрокурор требование президента формально выполнил, однако сразу после написания заявления ушел в отпуск.

В итоге процесс затянулся еще на полтора месяца, и лишь 29 марта Верховная Рада проголосовала за недоверие генпрокурору, а 3 апреля вышел соответствующий президентский указ. После этого Порошенко несколько раз анонсировал скорое назначение нового главы ГПУ.

Буквально на прошлой неделе из когорты желающих, казалось, окончательно выкристаллизовалась кандидатура основного претендента – лидера фракции БПП в Раде Юрия Луценко, однако процесс снова затянулся.

Теперь на пути стало нежелание прокурорской системы принимать "чужака", для чего достаточно вовремя подоспел очередной этап реформирования прокурорского самоуправления, против которого довольно резко высказался Луценко.

Что происходит на конференции прокуроров, что собой представляет прокурорское самоуправление, и почему основной кандидат на должность генпрокурора выступает против него, разбиралось Эспрессо.TV.

Непрофильный генпрокурор

Всю прошлую неделю в стенах парламента продолжались переговоры по сбору голосов за кандидатуру Луценко. На пути у кандидата стояло сразу несколько преград.

Первая – отсутствие юридического образования, которое является обязательным условием для занятия должности. Еще несколько недель назад под авторством тогдашнего представителя президента Степана Кубива в парламент был внесен законопроект, который предусматривал отмену условия об обязательном юридическом образовании для генпрокурора.

Кроме того, документ предусматривал и другие существенные изменения в закон о прокуратуре, усиливающие роль ГПУ в следствии до тех пор, пока не будет окончательно законодательно урегулировано формирование Государственного бюро расследований. Вместе с тем в документе предусматривалась норма о переносе сроков создания органов прокурорского самоуправления на апрель 2017 года.

Эти нормы должны были дать возможность Луценко получить рычаги влияния на органы прокуратуры, а также успеть показать результаты по наиболее резонансным делам, касающимся преступлений против Евромайдана и коррупции высокопоставленных чиновников времен Виктора Януковича.

После того, как Кубив был назначен первым вице-премьером, законопроект был перерегистрирован другими депутатами, однако уже на стадии рассмотрения в парламентском комитете по правоохранительной деятельности Луценко столкнулся с другой проблемой.

Параллельно в комитет был внесен еще один законопроект авторства депутатов Паламарчука (БПП) и Розвадовского (группа "Воля народа"), который так же предусматривал возможность занятия должности генпрокурора без юридического образования, однако не предусматривал никаких других норм.

В конце концов именно этот законопроект был поддержан комитетом, а необходимый для Луценко документ был провален при попытке внесения его в повестку дня парламента.

Всю парламентскую сессионную неделю Луценко не общался с журналистами, однако после событий с провалом законопроекта кандидат не сдерживал эмоций.

"Декларативная должность меня никогда не интересовала. Мне, как и всем украинским гражданам, нужны радикальные изменения в прокуратуре, а без кадровых изменений это невозможно", - раздраженно заявил Луценко.

"Уже в среду глава ГПУ не сможет снять заместителя прокурора или следователя без решения органов, прокуроры создадут сами для себя. Принимать участие в декоративном управлении неподконтрольной структуры я не буду", - добавил он.

Что такое органы прокурорского самоуправления

Опасения Луценко небезосновательны. 26 апреля в Киеве стартовала Всеукраинская конференция работников прокуратуры, которая должна создать органы прокурорского самоуправления – Совет прокуроров и Квалификационно-дисциплинарную комиссию.

Создание этих органов предусмотрено принятым еще в октябре 2014 года новым законом о прокуратуре. Согласно закону, именно органы прокурорского самоуправления теоретически призваны обеспечить независимость прокуроров.

В частности, предусмотрено, что Всеукраинская конференция работников прокуратуры будет высшим органом прокурорского самоуправления, а принятые ею решения будут обязательными для Совета прокуроров (СПУ), который станет высшим органом прокурорского самоуправления между конференциями.

В состав СПУ должны войти 2 представителя Генпрокуратуры, 4 региональных прокурора и 5 местных, а также 2 ученых, избранных съездом высших юридических учебных заведений. При этом именно СПУ, а не Генпрокуратура, как было раньше, должен рекомендовать назначение всех кандидатов на административные должности.

В свою очередь, кандидаты на эти должности должны обязательно пройти через другой новосозданный орган - Квалификационно-дисциплинарную комиссию (КДК).

Согласно закону, КДК должна состоять из 5 прокуроров, 3 представителей уполномоченного по правам человека, согласованных с профильным комитетом Рады, одного юриста, рекомендованного съездом адвокатов, и 2 представителей, рекомендованных съездом юридических вузов.

Именно РПУ и КДК, по сути, будут решать кого поощрять, а кого наказывать.

Генпрокурор или "свадебный генерал"?

Учитывая вышесказанное, примечательным остаются функции и полномочия генерального прокурора. По сути, без согласования с органами самоуправления генпрокурор не сможет назначить даже своих заместителей.

Именно такие нормы объясняют недовольство Юрия Луценко, который уже заявил, что "старые" прокуроры попытаются использовать реформу для "цементирования" существующей системы.

Кроме Луценко с критикой в адрес законодательных новаторств выступили и недавно уволенные из ГПУ Виталий Касько и Давид Сакварелидзе. Вместе с тем они выступают не столько против самого самоуправления, как против времени их введения.

В частности, Касько уверен, что основная опасность заключается в том, что Конференция работников прокуратуры проходит в условиях неготовности к реформированию, поскольку ее делегатами являются представители ГПУ, региональных и местных прокуратур, которые на данный момент полностью лояльны к нынешнему руководству ГПУ, которое в свою очередь лояльно к отставленному Шокину.

"Сейчас Шокин не просто сохраняет влияние в ГПУ, он де-факто руководит Генеральной прокуратурой", - уверен Касько.

В свою очередь, Сакварелидзе считает, что люди Шокина пытаются спешно провести конференцию, чтобы посадить в СПУ своих людей. Он уверен, что такая система просто не позволит новому генпрокурору эффективно работать.

Конференция

Несмотря на критику, 26 апреля в Киеве стартовала Всеукраинская конференция работников прокуратуры. Руководство ГПУ в лице и.о. генпрокурора Юрия Севрука отметает критику, делая упор на то, что согласно закону о прокуратуре конференция должна до 29 апреля избрать членов СПУ и КДК.

"Это не те органы, о которых говорят, чтобы зацементировать систему. Это те органы, которые должны обеспечить именно аполитичность прокуроров и исключить давление на них", - заявил Севрук.

Тем не менее уже в первый день стало понятно, что с работой КДК не все так просто. Сам Севрук признал, что без назначения 3 представителей от уполномоченного по правам человека КДК не сможет начать работу.

Сама омбудсмен пока не комментировала свою позицию, однако собеседник в офисе уполномоченного заявляет, что без общественного обсуждения кандидатуры не будут подаваться. Кроме того, еще не понятно, как будет происходить согласование кандидатур с профильным комитетом Рады.

В свою очередь, Севрук рассказал и о СПУ, который, по словам и.о. генпрокурора, будет заниматься вопросами, которые больше касаются административных должностей, поэтому "принимать на работу они не смогут, а только будут давать рекомендации генпрокурору на назначение лиц на админдолжности".

Присутствующих на конференции можно условно разделить на "системников" и "оппозицию". Ярким представителем первых можно назвать нынешнего спикера ГПУ Владислава Куценко, который будто светился, рассказывая о всех преимуществах прокурорского самоуправления.

"Созданием органов прокурорского самоуправления практически создается определенный "зонтик" защиты обычного прокурора, его независимости и возможности принятия решения от руководства. Очень похоже, по примеру, как у нас судьи", - заверил Куценко.

И Севрук, и Куценко в своих разговорах с журналистами подчеркивали необходимость как можно более быстрого избрания органов самоуправления. Примечательно, что такую же позицию высказывал и один из кандидатов на пост председательствующего в президиуме конференции, прокурор Кировоградской области Анатолий Коваленко.

Пока счетная комиссия, избранная открытым голосованием, занималась подсчетом результатов голосования за председателя президиума, в кулуарах ГПУ появился и основной представитель "внутренней оппозиции", руководитель управления специальных расследований ГПУ Сергей Горбатюк, который также был кандидатом на должность главы президиума.

По его словам, законодательная база на данный момент не готова в части упорядочения функций КДК и требует внесения изменений, чтобы органы самоуправления реально работали.

"Есть предложение донести к Всеукраинской конференции, чтобы мы проголосовали за обращение к Верховной Раде с тем,чтобы были прописаны изменения", - подчеркивал Горбатюк.

Он выразил убеждение, что стоит прописать в законодательстве, что прокуроры имеют право обращаться в КДК в случае давления на них, что на данный момент сделать невозможно.

"Не прописано, как комиссия сможет проверять деятельность следователя или прокурора в уголовном процессе без нарушения закона, без вмешательства", - добавил Горбатюк.

Тем не менее, уже через час после общения Горбатюка с прессой были объявлены результаты голосования за главу президиума. Согласно объявленным результатам, за Горбатюка проголосовали 151 делегат, а за Коваленко – 299.

Ход событий на конференции успели прокомментировать и уже упомянутый Сакварелидзе.

"Адепты старой системы, безусловно, пытаются замаскировать то, что происходит, под соусом так называемой "прокурорской демократии" и "европейских" стандартов в их понимании этих слов", - отметил Сакварелидзе.

Однако самое интересное началось уже после назначения председательствующего. Основным камнем преткновения стал регламент конференции и процедура голосования за кандидатов в КДК.

Часть присутствующих, в том числе и председательствующий, настаивали на позиции рейтинговых голосований в несколько этапов, однако другая часть высказывала опасения, что таким образом просто пытаются продвинуть "правильных" кандидатов.

Споры продолжались до самого вечера, и в итоге регламент был отправлен на доработку редакционной комиссии, что не помешало запустить процедуру. По данным источников "Громадського" делегатам на конференции перед вечерним закрытым тайным голосованием 26 апреля пришли сообщения с указаниями, за кого голосовать.

Примечательно, что, согласно итогам счетной комиссии, во второй тур в КДК прошли 10 кандидатов, а со значительным отрывом прошли 5 кандидатов, о которых делегаты накануне получили SMS.

27 апреля конференция продолжила работать, заслушав кандидатов на должности в КДК, однако до сих пор работает без согласованного регламента.

espreso.tv


Почему вы можете доверять vesti-ua.net →

Читайте vesti-ua.net в Google News

Коли, на вашу думку, можливе закінчення війни в Україні?
Последние новости
17:58
Гороскоп на 21 июля: Львам - проблемы, Скорпионам - удивительный день
1.6т
17:36
Сбил женщину и убежал: в Киеве задержан сотрудник прокуратуры
505
17:14
Гороскоп на неделю с 21 по 27 июля: Овнам - предложение, Львам - скандал
1.6т
16:57
"Он называется Иван": Усик рассказал об ударе, которым "вырубил" Дюбуа
816
16:43
РФ сможет запускать до 2000 дронов за раз: Берлин призвал усилить ПВО Украины
397
16:19
Администрация Трампа передумала разрывать контракты SpaceX Маска
376
16:03
Что заставит Путина сесть за стол переговоров: эксперт назвал два решающих фактора
1.1т
15:56
Финансовый гороскоп на неделю с 21 по 27 июля
1.1т
15:33
На Волыни мужчина с лопатой напал на сотрудника ТЦК
867
15:09
«Неба не видно»: Запорожье атакует саранча
535
14:58
Партизаны ударили по ключевой логистике оккупантов в Туле — Атеш
512
14:41
Бєлгорода не будет: Украина вернет украинские названия иностранным городам, - Сибига
5.3т
14:18
Тайсон Фьюри отреагировал на победу Усика
4.6т
14:01
"Слишком медленный, слишком бюрократический", - Мерц раскритиковал Евросоюз
848
13:58
Алиев дал Украине совет никогда не соглашаться на оккупацию
653
13:33
Летнее наступление России достигло кульминации: что изменилось на фронте
2.3т
13:13
Учителям с 1 сентября поднимут зарплату: подробности
12:56
ВСУ продвинулись на самом горячем участке фронта, там идут ожесточенные бои — ISW
1.1т
12:43
В Раде снова думают, как запретить Telegram: названа причина
1.2т
12:19
Генштаб рассказал, что РФ потеряла на фронте за последние сутки
499
12:03
Как отмыть пальцы от сока картошки и ягод за минуту
462
11:58
Сегодня в Украине будет последний свежий день перед заметным потеплением
628
11:29
Оккупанты оставили Донецкую область без воды: подачу обещают раз в три дня
637
11:11
Что нельзя разогревать в микроволновой печи: 8 очень опасных продуктов
3.3т
10:56
Москву и Подмосковье атаковали дроны: возникли пожары, аэропорты закрыты
585
10:41
Трамп заявил, что БРИКС начал быстро "угасать" после его угроз
477
10:18
Магнитная буря 20 июля: какая ее мощность
637
10:01
После Украины главной целью для Путина станут не страны Балтии: в The Telegraph раскрыли причины
1.7т
09:57
Россияне несколько часов атаковали Запорожье: какие последствия
09:33
Нардеп рассказал, сколько людей мобилизует Украина ежемесячно
1.1т
09:09
Решающая битва лета: может ли Украина пойти в наступление
1.1т
08:58
Светлая полоса начинается: какие ТОП-4 знака скоро накроет волна удачи
2.2т
08:36
Усик нокаутировал Дюбуа в пятом раунде и во второй раз стал абсолютным чемпионом в супертяжелом весе
727
08:14
Рада может разрешить мужчинам 18-24 лет выезжать за границу
787
17:58
В Европе формируется новый военный альянс - вне НАТО, - аналитики
1.8т
17:36
Легион "Свобода России" взорвал кадыровцев в тылу: детали рейда
2.9т
17:14
Большинство американцев считает, что политика Трампа не улучшила их жизнь — опрос
718
16:57
Bild узнал, когда будет готов Patriot для Украины за деньги Германии
823
Больше новостей

Продолжая просматривать vesti-ua.net Вы подтверждаете, что ознакомились с Политикой конфиденциальности и согласны с использованием файлов cookie