Большие налоги и низкие зарплаты: что подготовили украинцам в госбюджете-2025

Есть ли перспективы на лучшую жизнь в Украине
25-09-2024, 14:31 / Автор: Віталій Прокопенко
/
Читати українською
Большие налоги и низкие зарплаты: что подготовили украинцам в госбюджете-2025
2.5т

О военном реализме и праве Минфина на ошибку, о дьяволе в деталях и скромности в ожиданиях, о тенденциях, просматриваемых между строк проекта госбюджета и перспективах украинцев на лучшую жизнь – в материале РБК-Украина.

Государственный бюджет на 2025 год – уже четвертый военный бюджет страны и первый бюджет, представленный в рамках обновленного среднесрочного бюджетного планирования. Бюджет 2025 года более реалистичен относительно "длительности войны" и имеет достаточно консервативные ожидания по поводу поступления международной помощи.

Приоритетом бюджетной политики была и остается безопасность и оборона. Планируемые расходы на оборону составят четверть прогнозируемого ВВП. В бюджет заложено продолжение боевых действий до конца 2025 года. При необходимости эти расходы могут быть увеличены. И это принципиальный момент, о котором говорят опрошенные РБК-Украина эксперты, – расходы на нужды Сил Обороны могут пересматриваться в течение следующего года.

И речь не идет об ошибках или просчетах Министерства финансов, формирующего бюджет на будущие периоды. По сути бюджет – это относительно простые математические расчеты, которые базируются на конкретной модели будущего, принимаемой за базовый сценарий развития событий. Результат математических расчетов зависит от заложенной в их базу модели будущего. Безошибочно определить эту модель в условиях полномасштабной войны невозможно. Отсюда – неопределенность потребностей финансирования бюджета на год вперед, объясняет бывший первый замминистра экономики Украины Павел Кухта.

О маленьких дьяволах в больших деталях

В проект бюджета заложен среднегодовой курс 45 гривен за доллар. Это предположение для бюджетных расчетов, но ни правительство, ни НБУ не будут устанавливать курс на таком уровне своими решениями. Поэтому в действительности прогнозировать точные значения курса гривны просто невозможно, констатирует экономистка Центра экономической стратегии Александра Мироненко.

В бюджете достаточно консервативно запланировано поступление грантовых средств – 87,7 млрд грн, или 4% от общих доходов бюджета, или же 1% ВВП. Хотя это почти в пять раз меньше, чем фактически было получено в 2023 году (433 млрд грн), сумма грантовых поступлений будет корректироваться. Но по состоянию на данный момент нет подтвержденных грантовых средств на 2025 год.

В 2025 году планируется привлечь 1 746,5 млрд грн внешнего долга. По курсу 45 гривен/доллар это составит 38,8 млрд долларов. Источниками внешнего финансирования станут страны Европейского Союза (в рамках программы Ukraine Facility), Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие официальные кредиторы. Но проблема в том, что гарантирована примерно половина этих средств. В настоящее время подтверждено около 15-16 млрд долларов кредитов – 12,5 млрд евро от ЕС и 1,8 млрд долларов от МВФ. Правда, во время недавнего визита в Украину глава Еврокомиссии объявила о предоставлении нового кредита в размере 35 млрд евро, который фактически является заменой грантового финансирования. Но пока чётких условий финансирования нет.

Бюджетная политика на 2025-2027 годы будет направлена на уменьшение уровня дефицита государственного бюджета. Он очень сильно возрос с началом полномасштабной войны, и этот рост постараются замедлять. В проекте бюджета 2025 года дефицит определен на уровне 19,4% ВВП, что меньше ожидаемого уровня дефицита в 2024-м (21,5% ВВП) и фактического в 2023-м (20,4% ВВП). Но при этом дефицит в проекте бюджета уже больше прогнозируемого в бюджетной декларации. Разница составляет около 100 млрд грн. Проблема опять же состоит в том, что продолжительность войны и соответственно потребности военной экономики трудно заложить в бюджет с высокой точностью. Поэтому эти цифры могут дополнительно изменяться в течение года.

Дополнительное привлечение внутренних ресурсов на покрытие дефицита в крупных суммах почти невозможно, утверждает Александра Мироненко. Внутреннее финансирование в 2025 году запланировано на низком уровне – чистое финансирование через ОВГЗ составляет всего 17,2 млрд грн. Другие источники привлечения – приватизация и финансирование по активным операциям остаются на низком уровне – 3,2 и 3,1 млрд грн соответственно. Так что альтернатив поддержке доноров нет, и Украина должна выполнять требования МВФ и ЕС по проведению реформ, констатирует собеседница РБК-Украина.

Основным источником доходов бюджета будут оставаться налоговые поступления – почти 2 трлн грн, или на 26% больше, чем запланировано на 2024 год. Благодаря налогам в 2025 году планируется покрыть 50,4% всех расходов бюджета. Но доля внешних заимствований будет оставаться значительной – за счет таких ресурсов планируется покрыть 41,1% всех расходов. Это еще достаточно высокий показатель, но уже меньше планируемого на 2024 год (44,9%).

Такая динамика заимствований может свидетельствовать о постепенном снижении зависимости от внешних ресурсов, оптимистично констатируют аналитики Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики. Однако суммы потенциальных заимствований – пусть даже грантовых – продолжают поражать воображение времен мирной жизни. Так, в 2025 году запланировано привлечь 87,6 млрд грн грантов, что составит 3,7% всех доходов – это 72,9 млрд грн грантов в рамках Ukraine Facility и 14,7 млрд грн грантов от других иностранных партнеров.

Ожидается дальнейшее накопление общего государственного долга – до 101,8% ВВП к концу 2025 года. Даже после частичной реструктуризации внешних долгов Украины это значительно выше условно безопасного уровня (который не тормозит экономический рост) в 64% ВВП для развивающихся стран. Однако, настаивают в КШЭ, не стоит забывать, что это критерии мирного времени, не работающие во время войны.

О маленьких зарплатах и больших регионах

Что касается материального уровня жизни людей, то здесь, к сожалению, правительственные планы не дают поводов для оптимизма. Минимальная заработная плата в 2025 году останется на уровне 2024 года и составит 8000 грн, а размер прожиточного минимума также останется неизменным – 2920 грн. Это означает, что социальные выплаты, привязанные к этим показателям, не возрастут, что может усилить экономическую нагрузку на людей с низкими доходами, учитывая инфляцию. Правда, в бюджете предусмотрена индексация пенсий.

Вместе с тем, несмотря на жесткость бюджетных ограничений, авторы проекта бюджета выделяют средства в поддержку экономики: предпринимательства, на восстановление инфраструктуры и дорожное строительство, поддержку агросектора.

"Это должно позволить усилить мультиплицирующий эффект бюджетных расходов для экономической динамики, и в частности – для потребительского спроса, который будет дополнительно приторможенный увеличением военного сбора, а также отсутствием запланированного повышения минимальной зарплаты", говорит замдиректора Национального института стратегических исследований Ярослав Жалило.

В контексте последнего некоторые вопросы вызывает ожидаемое увеличение средней зарплаты и доходов от НДФЛ. Ведь "минималка" лежит в основе оплаты труда бюджетников, так что если зарплаты этой многочисленной когорты не будут расти, трудно представить, что ожидаемый около 20% рост "вытянет" частный сектор. Тем более что никто не отменял отток людей из официальной занятости по разным причинам.

Что касается отношений с местными бюджетами, то продолжается динамика уменьшения доступности денежного ресурса на местном уровне в пользу центрального уровня. Объяснение этому – объективная потребность в финансовом ресурсе для финансирования Сил Обороны, осуществляемого именно из государственного бюджета. Так, доля НДФЛ, которая будет направляться в местные бюджеты, снизится с 64 до 60%. Это решение стало компромиссом в длительных дискуссиях с органами местного самоуправления, требовавших сохранения 64% из-за роста расходов на коммунальные услуги. Для компенсации потерь от уменьшения доли НДФЛ впервые вводится субвенция в поддержку предприятий, оказывающих услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотвода. Однако следует отметить, что средства субвенции будут поступать значительно позже, чем распределение НДФЛ, и предназначены они для целевого использования, тогда как НДФЛ засчитывался в общий фонд без механизма четкой фиксации направлений расходования.

Также в следующем году возобновляется обязанность перечислять реверсную дотацию из местных в государственный бюджет.

Из положительного в 2025 году значительно возрастет дополнительная дотация для громад, подвергшихся негативному влиянию войны. Денежные средства пойдут на покрытие первоочередных расходов местных бюджетов, в частности на оплату труда работников бюджетных учреждений, учитывая надбавки за сложные условия работы.

Представители регионов публично озвучивают свои предложения по проекту бюджета-2025. Так, в Ассоциации городов Украины предлагают, в частности, установить на постоянной основе отнесение в бюджеты территориальных громад упомянутых 64% НДФЛ; остановить изъятие из бюджетов громад реверсной дотации во время войны; возобновить с 2025 года зачисление в местные бюджеты "военного" и "силового" НДФЛ; списать задолженность за беспроцентные ссуды прошлых периодов; погасить задолженность по разнице в тарифах на услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения, водоснабжения и водоотвода и т.д.

О первенстве курицы или яйца

Бизнес и экспертная среда восприняла нормы проекта бюджета неоднозначно. Основная претензия и одновременно предложение к авторам бюджета – прежде чем повышать налоги для граждан и бизнеса, следует реформировать налогово-фискальные органы – Налоговую, Таможню, Бюро экономической безопасности. Это должно обеспечить результативную борьбу с коррупцией, максимальное упрощение администрирования налогов, вывод из "тени" значительной части национальной экономики и, в результате, повышение налоговых поступлений в бюджет. И только потом, в случае необходимости, поднимать налоги. Об этом, в частности, говорит специалист по налоговой и регуляторной политике Экономической экспертной платформы, ассоциированный эксперт CASE Украина Мирослав Лаба.

Он, среди прочего, констатирует, что в Украине уже сложилась традиция, когда со стороны правительства отсутствует полноценная коммуникация и обсуждение предлагаемых решений с бизнесом и экспертной средой. В частности, это касается и налоговой политики. В результате налоги в Украине платят преимущественно предприятия легальной части экономики, что никак не соответствует европейским устремлениям украинцев.

Наполнению бюджета, по мнению собеседника РБК-Украина, будут способствовать следующие шаги. Во-первых, упомянута реформа фискальных органов в соответствии с рекомендациями международных экспертов. Во-вторых, это детенизация рынка заработных плат. Далее должное администрирование налогов на землю и недвижимое имущество, отличное от земельного участка.

Обязательным является улучшение работы с налоговым долгом, а также рациональное расходование средств государственного и местных бюджетов. И, безусловно, должен быть постоянный диалог власти с бизнесом и экспертной средой. В принципе – ничего нового, чего бы не озвучивали на протяжении многих лет бизнес и эксперты, и чего бы не слышала власть. Осталось только захотеть услышать друг друга. Взаимная глухота во времена страшной войны может слишком дорого стоить украинцам.


Почему вы можете доверять vesti-ua.net →

Читайте vesti-ua.net в Google News

Коли, на вашу думку, можливе закінчення війни в Україні?
Последние новости
22:57
"Они больше не боятся", - экстрасенс предсказала спасение Земли инопланетянами
555
22:43
Какой будет погода в Украине на Святого Николая: прогноз синоптика Диденко
336
22:19
Света будет еще меньше: графики отключений электроэнергии 6 декабря
569
22:03
Условия бронирования для медиков изменены: Зеленский подписал указ
508
21:58
Кремль хочет сыграть дипломатически в "паузу" для восстановления сил - Коваленко
457
21:33
Не захват территорий Украины: Подоляк назвал главную цель России
579
21:14
"Вопрос коллективной ответственности": водителям хотят ввести новый штраф за "резину"
372
20:56
В 18 лет без паспорта: Лубинец прокомментировал ситуацию с украинцами за рубежом
444
20:41
В плену РФ находится по меньшей мере шесть мэров и глав громад, - Зеленский
388
20:18
Результат ужаснул: женщина показала, как помыла искусственную елку
731
20:01
Каждый второй француз хочет избавиться от Макрона, - Le Point
390
19:37
Финансовый гороскоп на 2025 год: для кого этот период будет благоприятным
18:24
Мужчинам, выехавшим за границу до 18 лет, массово отказывают в выдаче паспортов, - СМИ
599
17:18
Обоснованность очередного повышения тарифов на передачу электроэнергии под большим вопросом, - эксперт
472
16:07
Погода в декабре: стоит ли украинцам ждать сильных морозов
525
15:14
В США озвучили"победную стратегию" прекращения войны в Украине
3.1т
14:49
"Графики постепенно сокращаются": в Минэнерго уточнили, что происходит в стране со светом
686
14:23
Лавров совершил первую поездку в страну ЕС после нападения РФ на Украину
892
13:57
Биткоин побил исторический максимум стоимости: названа причина
486
13:26
Какому знаку зодиака повезет 5 декабря: прогноз астрологов
877
13:19
Рада в первом чтении проголосовала за создание суда присяжных: как он будет работать
479
09:08
Украинская делегация в США встретилась с представителями Трампа, - Reuters
506
08:57
Тариф на электроэнергию после Нового года: сколько нужно будет платить за 1 кВт час
1.2т
08:34
Укрзализныця назначила новый поезд в популярном направлении: цена билетов
596
08:13
Минус 6 млн жителей: названа точная численность населения Украины на сегодня
965
07:58
Климатологи: ряд регионов мира нагревается слишком быстро
467
07:36
В Украине вводят институт военного омбудсмена: детали от Умерова
554
07:14
Кибератаки и диверсии в Европе могут быть связаны с РФ, - глава МИД Чехии
465
22:57
Если ночью мерзнут ноги: шесть лайфхаков, чтобы согреться
705
22:43
Небольшой "минус", туман и осадки: прогноз на 5 декабря
541
22:19
"Наша армия слишком слаба, чтобы воевать с кем-то сильнее партизан", - британский министр
658
22:03
Блинкен требует от Украины "принять сложные решения о дальнейшей мобилизации"
843
21:58
В Сирии российские наемники бросили мобильную РЛС "Подлет" стоимостью $5 млн: Zетники в истерике
796
21:33
Как побороть ночной аппетит: вы больше не будете просыпаться, чтобы поесть
621
21:14
Оккупанты собрали три сотни катеров: в ВСУ рассказали, что происходит в Херсонской области
945
20:41
Магнитные бури: чего ожидать от солнечной активности 5-7 декабря
782
20:18
Венгрия потребовала от США снять с РФ санкции, введенные в последнее время
691
20:01
В РФ растет количество тех, кто хочет, чтобы Путин применил ядерное оружие, - соцопрос
994
Больше новостей

Продолжая просматривать Вести-UA.net Вы подтверждаете, что ознакомились с Политикой конфиденциальности и согласны с использованием файлов cookie