В Украине собираются отменить выдачу разрешений на ремонт дорог

25-05-2020, 15:11
В Украине собираются отменить выдачу разрешений на ремонт дорог
Ремонт ускорится?
1.3т

Депутаты решили ликвидировать бюрократическое препятствие к выполнению плана ремонта более 6 тыс. км автодорог в 2020 году. Таковым законодатели считают необходимость получать разрешение на проведение капитального ремонта и реконструкции дорог со средними и значительными классами последствий для общества от Государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСИ) и мэрий перед их началом – процедура в ряде случаев занимает у компаний до полутора месяцев, которые могли бы быть потрачены непосредственно на строительство.

Парламентарии предлагают дать возможность компаниям обходиться одним уведомлением о начале работ, так как контроль по соответствию проектной документации государственным нормам и ее экспертиза проводится и без согласования с ГАСИ.

Опрошенные UBR.ua члены профсообщества поддерживают новацию, однако в Главном научно-экспертном управлении ВР (ГНЭУ), который оценивал проект закона еще в феврале, все же увидели определенные риски, которые разработчикам предлагается учесть и исправить ко второму чтению. В частности, эксперты ВР не уверены, что без технического согласования проектов с ГАСИ и архитектурного с мэриями проведение работ не будет ставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также сохранность культурного наследия.

Результат – быстрее стройка, меньше коррупции

Законопроект №2680, одобренный парламентариями в первом чтении 19 мая, убирает необходимость для стройкомпаний получать разрешения на начало капитального ремонта и реконструкции дорог со средним (СС2) и высоким классом (СС3) последствий. Стройработы можно будет начать уже после уведомления.

Предусмотренный и ранее для работ с незначительными классами последствий, уведомительный режим будет распространяться на все ремонтные работы – от местного до общенационального значения, в том числе и те, которые имеют значительное влияние на окружающую среду.

Также проекты работ, которые проводятся в исторических центрах городов и на площадях общегородского значения, в случае принятия новации не будут нуждаться в одобрении главными архитекторами городов и районов. Данный этап госконтроля законодатели считают лишним с учетом того, что все работы и так должны проектироваться в рамках действующих градостроительных норм.

Законодатели убеждены, что ликвидация соответствующих требований не только ускорит строительство, но и не приведет к снижению его качества, – что особенно важно в случае с объектами классов СС2 и СС3, – растрате госсредств и другим злоупотреблениям. Как объясняла один из соавторов законопроекта Елена Шуляк, сообщение о начале строительства в любом случае предоставляется только после разработки всей необходимой проектной документации, к которой обязательно должен прилагаться позитивный вывод независимой экспертизы.

"Без этих двух документов никакого сообщения и, соответственно, никакого капитального ремонта происходить не будет", – подчеркнула она во время заседания Комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства 19 февраля.

Более того, убрав обязательную выдачу разрешений в ГАСИ, строительной отрасли удастся избавиться от коррупционного фактора. Елена Шуляк прогнозирует, что принятие законопроекта "позволит сэкономить в бюджете не менее 20% средств, которые, по сути, просто передавались в карманы коррупционеров".

Злоупотребления – не в частном бизнесе

Специалисты главного экспертного управления ВР все же не в полной мере согласились с аргументами законотворцев: как отмечается в выводе ГНЭУ, сами требования к строительным работам устанавливаются в зависимости от «класса последствий объекта», который планируется строить. Предоставление упрощенно-уведомительного режима для работ любого класса последствий таким образом нарушает логику построения закона как системного законодательного акта.

Впрочем, рисков в случае отмены указанных обязательств не увидели и опрошенные UBR.ua эксперты. Владимир Наумов, глава Всеукраинского центра реформ транспортной инфраструктуры (ВЦРТИ) отметил, что на само качество дорог согласование проектной документации с ГАСИ, – или отмена данного требования, – не повлияет по нескольким причинам.

С одной стороны, отмечает эксперт, частный заказчики и подрядчики разрабатывают проектную документацию строго следуя установленным нормам государственным стандартам: "Частный бизнес обращается к высокопрофессиональным специалистам, которые не допустят, чтобы что-то в проекте было сделано неправильно, а построенный объект не отслужил положенный ему срок".

"Во-вторых, как во время строительства, так и по завершению в полном объеме осуществляется контроль качества и выполнения работ. В случае появление дефектов до завершения гарантийного срока, предприятие, которое проводило ремонт либо реконструкцию обязано за свой счет устранить их", – рассказал Наумов.

Между тем, контроль ведется и во время самих работ. Например, в структуре Укравтодора существует отдельная организация (ГП "Научно-технический центр" Дорожный контроль качества"), которая проверяет качество дорожного материала, забирая пробу асфальта, проверяя его глубину и проводя другие необходимые замеры.

Непосредственно в договорах, добавляет аргументации Наумов, всегда подписана ответственность заказчика и генерального подрядчика за некачественный ремонт либо невыполнение качества ремонта в полном объеме. Стоит отметить, что инициатива депутатов предполагает установить ответственность подрядчика и заказчика также на законодательном уровне.

По мнению главы ВЦРТИ, основная причина некачественного строительства – коррупция, встречающаяся чаще всего в работе государственных строительных компаний.

"Когда хотят "удешевить" тот или иной тендер, когда хочется поделить откат, берут, к примеру, не 5 см чернового асфальта, а 4,5 см. На объеме это уже большие денег. Можно положить меньше щебня или сделать на 1,5-2 см уже дорогу, длиной 150 км. От качества подготовки техдокументов это не зависит. Бизнес, при этом, за своими деньгами следит четко и даже иногда нанимает отдельную компанию для проверки и контроля работ. Тоже самое, конечно, происходит в Укравтодоре – но конечный акт часто подписывается несмотря на "нюансы"", – уверен Наумов. Он, впрочем, также отметил, что отмена обязательств по выдачи разрешений от ГАСИ вряд ли приведет к существенному исправлению ситуацию.

"Кто работал "на откатах", тот и дальше будет их заносить. Побороть коррупцию можно только через неотвратимость наказания. У нас же с коррупционерами спортивная рыбалка – поймали и отпустили. Если одна из трех ветвей власти будет давать сбой и в дальнейшем, то эффекта от реформы не будет", – констатирует Владимир Наумов.

Риск для культурного наследия

Вместе с тем, специалисты ГНЭУ увидел предпосылки для риска сохранения архитектурного наследства после снятия обязательств согласования проектов с главным архитекторам населенных пунктов. Авторы законопроекта указывают, что данное требование сохраняется в законе "Об архитектурной деятельности", несмотря на противоречащую и прописанную в этом же законе норму статьи 7, согласно которой проектная документация на строительство объектов, разработанная в соответствии с градостроительными условиями и ограничениями застройки земельного участка, не подлежит согласованию с соответствующими госорганами.

Назвав нынешний порядок начала ремонтных работ забюрократизированным, а законопроект, его изменяющий, позитивным и, с учетом выводов комитетов, необходимым для строительной отрасли, во Всеукраинской дорожной ассоциации (ВДА) согласились и с выводом ГНЭУ, указав UBR.ua на сомнительность исключения правила по согласованию проектов с главными архитекторами: это, заметили в ВДА, может привести к нарушению требований по государственной охране культурного наследия в Украине.

Елена Шуляк со своей стороны опротестовывает данное мнение, указывая, что исправление положения данного закона, ввиду упомянутой выше его 7-ой статьи, является чисто технической правкой, а освобождение проектов от любых согласований соответствует принципу верховенства права, так как устраняет непредсказуемость регулирования, которая часто приводит к необходимости тратить лишние средства на доработки проектов.

«Именно предсказуемость предупреждает конфликты, ведь органы власти, застройщики, граждане и общественные активисты знают заранее условия будущего строительства и, что важно, для всех эти условия одинаковы и не предусматривают "ручного управления" под конкретных лиц», – в свою очередь отметила Елена Шуляк в пресс-релизе по результатам законопроекта, предоставленного UBR.ua.

В то же время подмена общих правил на то самое "ручное управление", проводимое через решение главных архитекторов, считает Елена Шуляк, создает дополнительную почву для коррупции.

"Предоставление права бюрократического единоличного вмешательства архитектором по неопределенной процедуре в уже подготовленный по предоставленным органами власти правилам проект только усилит коррупционные риски, и никак не гарантирует сохранения культурного наследия. Примеров тому мы имеем сегодня достаточно", – высказала свою точку зрения Шуляк.

Источник: ubr.ua

Напомним, Чай против COVID: что рекомендуют врачи для борьбы с заразой.

Ранее Вести-ua.net писали, Промышленность после блокады: о чем свидетельствуют цифры.

Также Вести-ua.net сообщали, Безработных и их деньги трижды перепроверят: Минфин ввел новую верификацию.


Надо ли Владимиру Зеленскому идти на второй срок?
Последние новости
01:22
Здоровый завтрак: какие продукты не стоит есть натощак
486
23:59
Что предпринять, если смартфон упал в воду: детальная инструкция
825
23:44
Когда собирать березовый сок: точные сроки для любителей этого напитка
579
23:37
Во Львовской области медиков обвинили в гибели 17-летней беременной
710
23:22
Как понять, что не хватает воды: красноречивые признаки
801
23:10
Илон Маск выступил за глобальную вакцинацию против COVID-19
799
22:58
Виски по 64 тысячи: стало известно, как отдыхают члены Набсовета Укрзализници
801
22:49
В России заявляют, что Украину при большой войне ожидает "последний бой"
1.1т
22:40
На заметку: каких кошек и собак нельзя вакцинировать от COVID
786
22:28
Есть ли связь между образованием тромбов и вакциной AstraZeneca – уточнение ВОЗ
844
22:13
На Львовщине водитель маршрутки «атаковал» ветерана АТО
878
21:57
Alyona Alyona разозлила украинцев, обмотавшись украинским флагом
21:45
Сотни дельфинов погибли на берегу Атлантического океана
21:36
Суд не наказал директора Roshen, сбившего велосипедистов
955
21:20
Под Винницей пьяный гражданин с ножом грабил общественные туалеты
934
21:14
Что делать, если семейный врач не хочет давать направление на ковид-тест
20:57
В Киеве курьер Glovo «вырубил» прохожего одним ударом
1.1т
20:46
Выяснилось, когда украинцы смогут прививаться от COVID-19 в частных клиниках
20:30
Аэропорт "Днепропетровск" теперь называется по-другому
20:22
В Днепре девочка не могла спуститься, забравшись на восьмиметровую балку
20:10
Названо число работающих украинцев, живущих в бедности
19:58
Во Франции людям моложе 55 лет не будут колоть вторую дозу AstraZeneca
19:49
Хирург рассказал, нужно ли при коронавирусе пить витамин C
1.1т
19:40
В Украине могут вернуть дорожный сбор: свежие подробности
19:28
В Кривом Роге спасли девушку, прыгнувшую с моста
19:13
Сменить мобильного оператора станет легче: номер останется таким же
18:59
Путин и Эрдоган провели беседу: что обсуждали
18:44
Метро в Киеве в связи с локдауном изменило график работы
18:37
Зеленский определился с судьбой коллекторов
1.1т
18:22
Киевляне придумали, как ездить в транспорте без спецпропусков
1.6т
18:10
Новые тарифы на газ, каких цифр ожидать в платежках уже с 1 мая
1.1т
17:52
Траур по принцу Филиппу: люди сотнями стекаются к Букингемскому дворцу
17:41
Смена погоды каждые 4-5 дней: чего украинцам ждать в мае
1.1т
17:30
В Киеве перестали принимать документы в первые классы: подробности
17:19
"Так к войне не готовятся". Кремлевские источники раскрыли планы РФ у границ Украины
1.3т
17:18
В Турции тет-а-тет проходит встреча Зеленского и Эрдогана
17:08
АЗС резко и массово пересмотрели цены на бензин: подробности
1.1т
16:57
Сборы резервистов: добровольцы готовятся к защите страны
1.1т
Больше новостей

Продолжая просматривать Вести-UA.net Вы подтверждаете, что ознакомились с Политикой конфиденциальности и согласны с использованием файлов cookie