Траектория войны в Украине зависит от сложного взаимодействия нескольких факторов. То, как новая администрация США сформирует эти факторы, играет важную роль в попытках остановить конфликт — и может как помочь, так и помешать украинской борьбе.
Об этом говорится в публикации болгарского военного эксперта, экс-министра обороны страны Тодора Тагарева на сайте Европейского совета по международным отношениям (European Council on Foreign Relations).
Прошло более 1000 дней после полномасштабного вторжения России в Украину и начала самых ожесточенных боев на европейском континенте со времен окончания Второй мировой войны. Новоизбранный президент США Дональд Трамп пообещал покончить со всем этим «в течение 24 часов». Но траектория конфликта зависит от сложного взаимодействия нескольких факторов. То, как новая администрация США сформирует эти факторы, играет важную роль в попытках остановить конфликт — и может как помочь, так и помешать украинской борьбе.
В материале приводится четыре возможных сценария развития событий. Сценарии не являются прогнозами, при этом — упражнениями для содействия планированию и координации между европейскими партнерами Украины. При любых сценариях Запад не признает права России на Крым и оккупированные территории в Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областях, независимо от их включения в российскую конституцию.
Сценарий первый: «заморозка» войны с незначительными изменениями текущей линии фронта
В статье говорится, что и президент Украины Владимир Зеленский, и президент России Владимир Путин призывают к миру. Однако нет никаких намеков, что они откажутся от своих целей, особенно учитывая, что «мир» является очень противоречивым понятием. Кремль считает Крым и четыре украинских региона частью РФ, не воспринимает возможность членства Украины в НАТО и ЕС, а также стремится установить в Киеве марионеточный режим. В то же время, Украина стремится сохранить свою независимость и суверенитет, восстановить территориальную целостность, обеспечить справедливый и крепкий мир.
«Обе стороны, похоже, верят, что военные средства позволят им лучше позиционироваться перед возможным соглашением о прекращении огня и переговорами по „мирному плану“. Поэтому этот сценарий выглядит маловероятным в ближайшей перспективе. Но, например, Трамп может попытаться поставить немедленное прекращение боевых действий в качестве условия поддержки заявки Украины на членство в НАТО или обещания значительных инвестиций в восстановление Украины. Если это совместить с относительно стабильной российской экономикой, общим сокращением военной помощи Украине, по крайней мере, частичным успехом в подрывной деятельности России и явными признаками усталости в украинском обществе, замороженный конфликт такого характера мог бы быть на столе», — говорится в публикации.
Ключевым в этом сценарии является вопрос гарантий безопасности. По мнению автора статьи, вряд ли НАТО в ближайшее время достигнет консенсуса относительно принятия Украины в свой состав или в качестве альтернативы Трамп предоставит Киеву гарантии безопасности, подобные гарантиям для Японии и Южной Кореи. Поэтому заморозка конфликта вряд ли будет продолжаться долго, и боевые действия могут возобновиться с преимуществом России, которая восстановит свой военный потенциал.
Второй сценарий: продолжение «войны на истощение» с боевыми действиями разной интенсивности
Бои продолжатся, если Трампу не удастся убедить Путина и Зеленского принять какие-либо условия перемирия. Но этот сценарий также потребует, чтобы экономика РФ была достаточно сильной для продолжения поддержки военных операций, а западная военная помощь Украине оставалась значительной.
Сценарий третий: «победа» Украины через 1-3 года
Этот сценарий требует эффективного внедрения санкций и ослабления российской экономики. Он также требует от западных партнеров Украины увеличения военной помощи, минимизации российского влияния на западные государства и альянсы, а также дополнительной мобилизации в Украине. Реализация этого сценария требует скоординированных и последовательных действий Запада.
Четвертый сценарий: российская «победа»
В материале говорится, что нельзя выключать четвертый «наихудший» сценарий — когда Путину будет позволено достичь своих целей в Украине. Это предполагало бы идеальное сокращение военной поддержки со стороны Запада, частичную отмену санкций США и общее улучшение российской экономики, а также дальнейший успех Москвы в ее подрывной тактике в западных странах.
Реализация этого плана нанесет серьезный удар не только Украине и европейской безопасности, но и глобальной архитектуре безопасности. Европейские партнеры Киева знают, что даже частичный успех России в войне подорвет мировой порядок.
«Если Путин достигнет своих целей в Украине, хотя бы частично, Россия усилит свои подрывные действия в западном мире, и нельзя исключить военную агрессию против европейской страны-члена НАТО», — отмечается в статье.
Европейский ответ
По мнению автора публикации, европейцы должны сначала определить свои цели, поддерживая Украину в эпоху второго президентства Трампа. Затем им нужно подготовиться к тому, как американский союзник разработает свой подход к Украине, как политика США повлияет на ход войны и к каким сценариям это может привести.
Цель Трампа ясна — положить конец войне, но конкретная политика еще не объявлена. Европейцы должны срочно сформулировать общий подход и активно искать согласование взглядов на НАТО, европейскую и глобальную безопасность между двумя сторонами Северной Атлантики. Это предполагает увеличение расходов на оборону, более тесную координацию развития европейского оборонного потенциала, включая развитие оборонной технологической и промышленной базы, а также готовность компенсировать любое сокращение или задержку военной помощи от США для Украины.
Необходимо выдвинуть предложения по более тесному и более прозрачному взаимодействию между оборонными отраслями Европы и США. Целевые расходы на оборону в 2% ВВП являются анахронизмом. Новая общая цель должна составлять 2,5%, возможно даже 3% ВВП. Кроме того, необходима большая прозрачность помощи, предоставляемой Украине, возможно, с помощью финансовой метрики, например процент ВВП, с усилением европейских усилий по координации этой помощи.
Отмечается, что до 20 января, когда пройдет инаугурация Трампа, европейцы и их украинские партнеры не могут быть достаточно готовы. Но, будучи проактивными, европейские лидеры могут сформулировать более амбициозную оборонную политику и создать общую основу решения проблемы участия США в европейской безопасности, обороне и поддержке Украины.
