Украина в декабре перешла на жесткие графики отключения света из-за участившихся российских обстрелов. Пытаясь добиться экономии э/э и справедливого распределения мощностей, правительство приняло специальное решение. Почему эти меры не станут панацеей, разбиралось РБК-Украина.
С октября Украина подвергается регулярным массированным обстрелам с прицелом на энергосистему. Практически каждые 7-10 дней удары наносятся как по объектам генерации, газодобычи, так и по распределительным электро- и газовым сетям.
Восстановительные работы на объектах не успевают завершить до нового обстрела. Таким образом формируется накопительный негативный эффект. С каждым обстрелом проблемы генерации и передачи электроэнергии увеличиваются.
В итоге, из-за системных обстрелов и замедления ремонтов растет дефицит электроэнергии и снижается возможность ее транспортировки. Именно из-за этого в конце первой декады декабря в Киеве и еще некоторых регионах резко ухудшилась ситуация и пришлось вводить аварийные отключения света.
В столице, по словам эксперта по вопросам энергетики Геннадия Рябцева, проблемы возникли из-за ограниченных возможностей передачи энергии после повреждения двух объектов на высоковольтных линиях. Для ликвидации последствий понадобилось около двух суток. Но если целенаправленные удары по сетям продолжатся, то вероятность повтора ситуации будет достаточно высокой, сказал РБК-Украина собеседник, знакомый с реальной картиной в энергосистеме.
Сейчас ремонтные работы на электросетях занимают больше времени из-за ухудшения погоды. "Летом ремонт проводить значительно быстрее. А сейчас после дождей грунт стал мягкий и бригадам сложнее добираться до мест обрывов. Плюс работать приходится в условиях повторных обстрелов", - сказал собеседник.
В последние дни отключения света увеличились до 4-х очередей, что составляет 16 и больше часов в сутки.
Решение правительства для сокращения отключений
Чтобы уменьшить отключения электроэнергии правительство приняло решение перераспределить потребление, увеличить производство (где это возможно) и направить дополнительные объемы для бытовых потребителей.
Решение готовилось по итогу специального совещание, которое премьер-министр Юлия Свириденко провела 9 декабря при участии министров и руководства крупнейших энергокомпаний.
"Работаем над сокращением их продолжительности (отключений - ред.). Готовим ряд решений правительства, чтобы перераспределить потребление и направить электроэнергию для бытовых потребителей", - прокомментировала премьер.
Еще до принятия решения источники РБК-Украина сообщали, что правительство хочет пересмотреть перечень объектов критической инфраструктуры, поскольку их составляют местные власти, которые включают туда предприятия не особой важности.
К тому же на одной линии с такими объектами могут находиться потребители, работа которых не имеет критического значения, но они также не отключаются и создают дополнительную нагрузку на энергосистему.
"Сейчас на линиях с критически важными объектами находятся многие потребители. И отключения таких потребителей не касается, что вызывает недовольство тех, кто остается без света", - сказал собеседник.
Само решение, которое появилось вечером 9 декабря, подтвердило информацию источника издания. Кроме того, оно содержало более широкий перечень мер, некоторые из них оказались не совсем понятны и журналистам, и экспертам.
Инвентаризация критической инфраструктуры
Кабмин действительно решил пересмотреть перечень критически важных объектов, которым гарантируется приоритетное электроснабжение. Причем сделать это нужно за 2 дня. За этот короткий период все списки критической инфраструктуры должны быть пересмотрены и "вычищены" от объектов, которые не могут считаться критически важными.
Сделать это в такие короткие сроки практически невозможно, считает Рябцев. "Списки составляют местные органы власти. Сейчас в разряд "критички" включены и цирки, и театры, тренажерные залы, возможно, крупные торговые центры", - отметил он.
Об усовершенствовании системы отбора критических объектов говорят еще с 2023 года – с момента, когда начали вводить ограничения. Тогда местные власти злоупотребляли своими возможностями и включали в разряд критических, компании, которые не имели особой стратегической важности.
РБК-Украина в 2024 году писало о такой проблеме и попытках навести порядок со списками объектов, которые не попадают под отключения. Но до сих пор ситуация существенно не поменялась.
По мнению Рябцева, большинство предприятий в перечне "критичных" не могут считаться такими. "В перечне защищенных потребителей 2/3 не имеют к объектам критической инфраструктуры никакого отношения", - отметил он.
Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко добавил, что из 5 с лишним тысяч критичных предприятий, более трех тысяч – "трудно отнести к таким".
Импортная электроэнергия для госкомпаний
Также, исходя из комментария Юлии Свириденко, правительство дало разрешение на импорт электроэнергии компаниям с долей государственной собственности 50% и больше. В самом решении КМУ формулировка другая. Там говорится об "обеспечении возможности" таким компаниям импортировать электроэнергию.
Такое нововведение выглядит странным, поскольку возможность импортировать электроэнергию дана всем компаниям независимо от формы собственности уже несколько лет. "Это вообще непонятный пункт. Возможно, тут проблемы в коммуникациях. Компании и так имеют право импортировать электроэнергию", - отметил Рябцев.
Ни в Минэнерго, ни в Минэкономики, где готовили решение правительства, официальных комментариев получить не удалось. Но источник издания в правительстве прояснили суть пункта об импорте электроэнергии неофициально.
На сегодня бюджетные учреждения, в том числе и компании с госкапиталом, покупая электроэнергию на тендерах через систему Prozorro, не могут указать в условиях обязательство для поставщика поставлять именно импортную электроэнергию. Правительство своим решением дало возможность компаниям четко прописать этот пункт в тендерных условиях.
То есть требовать от потенциального поставщика обеспечить долю импорта в поставках 60% и более, что позволит обеспечить защиту от отключений.
Правда, источник отметил, что эффект от такого решения вряд ли будет, поскольку, размер бюджетного финансирования для импорта ограничен и оптимизирован под цены на внутреннего рынка.
Но если компании все-таки решат импортировать электроэнергию по более высоким ценам, то к ним не смогут предъявить претензии за перерасход средств.
"Нужно предусмотреть для бюджетного сектора больше денег, поскольку импортная электроэнергия стоит дороже", - сказал Владимир Омельченко и добавил, что импорт имеет естественные ограничения, из-за повреждений магистральных сетей.
"Укрэнерго" физически не может передать вглубь страны все доступные более 2 ГВт импортной электроэнергии. То есть, если даже будет возможность купить импортные объемы, возможность их транспортировки останется довольно ограниченной.
Заявление Свириденко вызвало недоразумение
В своем сообщении Свириденко также заявила, что отключения отныне не будут касаться больниц, школ, объектов жизнеобеспечения и предприятий ОПК. "Электроснабжение этих объектов остается бесперебойным", - написала премьер-министр. В ответ она получила шквал критических комментариев.
"В смысле школы без отключений? Выключают регулярно и в Днепре и в области".
"Что значит "электроснабжение школ остается бесперебойным"? Вы не в курсе, что их выключают? Значит ли это, что их перестанут выключать?"
Рябцев предположил, что в правительственных структурах вероятно возникли проблемы с коммуникациями. "Человек, который писал сообщение от имени премьера или она сама просто не совсем понимает, о чём речь", - отметил эксперт.
На сегодняшний день школы и детские садики действительно отключают, но они должны быть обеспечены генераторами или другими автономными источниками питания.
Региональные власти летом и осенью заявляли об обеспечении объектов сферы образования альтернативными источниками энергии. И если сейчас они остаются без света, значит экономят технику и топливо. Либо же представители власти попросту давали неправдивую информацию.
Отключение гирлянд
Еще одним пунктом правительственного решения стало ограничение внешнего освещения парков, улиц, использование рекламы. При этом указывается, что не будет затронуто освещение важных дорог, чтобы не допустить ДТП – за этим проследит МВД и Нацполиция.
Владимир Омельченко считает, что такая норма объективно необходима, но этот вопрос нужно тщательно проработать с облэнерго.
"Можно отключить наружную рекламу какого-то торгового центра, но при это не будет возможности "перебросить" эту электроэнергию другому потребителю", - комментирует эксперт.
Его мнение поддерживает руководитель кампаний по возобновляемой энергетике и зеленого восстановления Razom We Stand Максим Бевз. Он считает, что отключение гирлянд и рекламы ситуацию не спасут, эффект от этой меры будет минимальным.
Подключение распределительной генерации
В правительстве также решили вспомнить, что в Украине уже есть объекты распределительной генерации, которые до сих пор не введены в эксплуатацию. Кабмин поручил профильным ведомствам провести верификацию таких объектов и "неотложно обеспечить производство электроэнергии".
Но с последним быстро не получиться. Чтобы компания-собственник такой генерации могла запустить свой объект, должны сложиться рыночные условия – как для продажи электроэнергии, так и для тепловой энергии, отмечает Владимир Омельченко.
"Собственнику должна быть выгодна продажа электричества и тепла, это нельзя быстро решить", - сказал эксперт и упомянул о наболевшей для рынка проблеме – подключения новых объектов к электрическим и газовым сетям. По его словам, для выполнения таких работ не хватает специалистов. Так что изменить ситуацию быстро не получится.
Максим Бевз из Razom We Stand добавил, что барьеры для распределительной генерации не сняты с 2022 года. "Без изменений в регуляции это решение – декларативное", - сказал он в комментарии РБК-Украина.
Новое оборудование для сетей
Эксперты, с которым общалось РБК-Украина, сходяться во мнении, что введенные меры вряд ли смогут ощутимо сократить отключения электроэнергии и улучшить ситуацию в энергосистеме. Основным риском остается продолжение обстрелов, все будет решать скорость восстановления оборудования.
Вице-президент Energy Club Иван Григорук поясняет, что перед зимой был сформирован запас оборудования, но частота обстрелов настолько большая, что восстановить все полностью – нереально, поэтому нужно сосредоточить внимание на пополнении запасов оборудования "Укренерго" и облэнерго.
Для закупки этого оборудования необходимы значительные средства. Владимир Омельченко говорит, что нужно задействовать все доступные источники - частично поднять тарифы на передачу и распределение, привлечь международное финансирование и ресурс местных бюджетов.
Действительно снизить или, по крайней мере, не допустить существенного увеличения отключений позволят лишь комплексные меры по снижению потребления, подключению новой генерации и максимальному обеспечению запасами энергетического оборудования.
Пока запасов оборудования достаточно. Однако, по словам источников издания, уже в феврале нехватка резервного оборудования может проявиться, если не будет дополнительных договоренностей и гарантий от его производителей и средств для закупки.