Всемирный банк спрогнозировал Украине беспрецедентное падение уровня жизни в результате войны. По итогу 2022 года число живущих в бедности граждан возрастет до 25% по сравнению с довоенными 2%. К концу 2023 года их число может превысить половину населения, считают в учреждении.
UBR.ua исследовал методику измерения бедности Всемирного банка, а также узнал мнения экспертов, насколько верны прогнозы учреждения относительно роста бедности в Украине и отображают ли его критерии реальное благосостояние граждан.
Как определяет уровень бедности Всемирный банк
Всемирный банк (ВБ) использует монетарный критерий при измерении глобальной бедности. Там определяют ежедневный доход на одного человека, ниже которого он считается бедным.
Доход указывается в международных долларах по паритету покупательной способности (ППС) – условной единице, которая выводится ВБ на основании стоимости потребительской корзины в разных странах мира. Такой расчет необходим, чтобы сделать показатель универсальным для разных стран, но при этом нужно нивелировать влияние рыночных обменных курсов и отобразить реальную покупательную способность национальных валют.
Согласно примеру, приведенному в записке возглавляемой ВБ Программы международных сопоставлений (ICP), которая занимается расчетом ППС, потребительскую корзину стоимостью $50 в ЮАР можно приобрести за 239 южноафриканских рэндов. Исходя из этого по паритету покупательной способности один доллар стоит 4,77 рэндов, хотя обменный курс на момент написания записки составлял 7,26 рэндов/$. Такая разница обусловлена более низкими ценами на товары и услуги в ЮАР по сравнению с Америкой.
Впрочем, в ВБ определяют пороговый уровень бедности не для каждой страны, а три обобщенных – для стран с низкими доходами ("черта абсолютной бедности"), для стран с доходами ниже среднего и для стран с доходами выше среднего. К последним, согласно ВБ, относится и Украина.
Пороговые уровни бедности обновляются по мере перерасчета ППС. До сентября 2022 года ВБ использовал данные о ППС 2011 года. Исходя из них нижняя черта бедности в странах с низкими доходами составляла $1,9 по ППС (далее в тексте – просто $), $3,2 – для стран с доходами ниже среднего и $5,5 – для стран с доходами выше среднего.
С сентября Всемирный банк начал использовать данные о ППС 2017 года, а пороговые уровни бедности возросли до $2,15, $3,65 и $6,85 соответственно.
Сколько украинцев окажутся за чертой бедности исходя из критериев ВБ
Почти сразу после полномасштабного вторжения РФ в Украину международные организации начали давать прогнозы об ухудшении благосостояния в стране. При этом тогда для измерения бедности применялись данные о ППС за 2011 год, по которым пороговый уровень дохода для Украины составлял $5,5.
Всемирный Банк в своем отчете от 10 апреля спрогнозировал, что доля украинцев, живущих на менее чем $5,5 в день, в 2022 году увеличится до 19,8% по сравнению с 1,8% в 2021 году. В "группе риска", которая потенциально может перейти черту бедности, окажется 59% населения, добавляли в ВБ.
Мартовские оценки Программы развития ООН (ПРООН) отличались, хотя также основывались на черте бедности в $5,5. В ПРООН привели четыре сценария роста бедности в Украине исходя из возможного уровня падения ВВП (на 7%, 15%, 20% и 60%).
Если исходить из последних оценок Министерства экономики о падении ВВП на 30% за январь-сентябрь, наиболее близким к ним является третий сценарий ПРООН – по нему число украинцев, живущих менее чем на $5,5, должно было возрасти в 2022 году до 9% (или до 3,62 млн человек) по сравнению с 2,5% в 2021 году. Если бы войны в 2022 году не было, то показатель должен был упасть до 2%, указано в прогнозе ПРООН.
Наиболее свежие прогнозы роста уровня бедности, в которых уже учитываются обновленные данные по ППС от 2017 года, приводятся в осеннем обзоре ВБ. Там предположили, что в 2022 году число украинцев, живущих менее чем на $6,85, возрастет до 25% по сравнению с 5,5% в 2021 году.
Базовый сценарий ВБ основан на том, что военно-экономическая ситуация в среднесрочной перспективе существенно не поменяется. Также этот прогноз не учитывает как потенциальные позитивные изменения в экономике, так и негативные – связанные с ухудшением в сферах безопасности и энергетики.
Непосредственно в обзоре об этом не говорится, однако региональный директор ВБ по Восточной Европе Аруп Банерджи отмечал в комментарии Reuters, что в случае продолжения обстрелов критической инфраструктуры Украины со стороны РФ ситуация с бедностью ухудшится. До конца 2023 года за чертой бедности могут оказаться 55% населения страны, указал Банерджи.
Насколько применимы критерии ВБ для измерения бедности в Украине
Как отметил в комментарии UBR.ua экономист Алексей Кущ, расчеты ВБ, основанные на паритете покупательной способности, "улучшают картину бедности" в Украине. Если исходить из изменений курса доллара к гривне в обменниках, то уровень бедности должен быть примерно в полтора раза выше, сказал Кущ.
"Даже если ориентироваться на курс по ППС, то выходит около $150 на человека в месяц – таким доходом располагает далеко не каждый украинец. По рыночному курсу (40,4 грн/$ в обменниках – ред.) это выходит около 6 тыс. грн. Поэтому понятно, что реальная бедность – выше", – заключил Кущ.
Стоит отметить, что и согласно указаниям на официальном сайте ВБ их критерии в первую очередь должны использоваться для измерения глобального уровня бедности. Для учета доли бедного населения в каждом отдельном государстве лучше подходят местные показатели.
В Украине таковым является фактический прожиточный минимум, данные о котором до февраля 2022 года ежемесячно публиковались Министерством социальной политики. Фактический прожиточный минимум существенно превосходит номинальный, который закладывается в бюджет (с июня 2022 года – 2508 грн).
В то же время в январе 2022 года фактический месячный прожиточный минимум на человека по подсчетам Минсоцполитики составлял 5343 грн (с учетом обязательных платежей). При его определении учитывается стоимость продуктов питания, непродовольственных товаров и коммунальных услуг.
Согласно осеннему обзору ВБ, если в 2021 году доходы ниже национальной черты бедности (фактического прожиточного минимума) имели 18% граждан, то к концу 2022 года их доля должна возрасти до 60%.
Кто из украинцев перейдет черту бедности
По мнению директора Института социально-экономической трансформации (ИСЭТ) Ильи Несходовского, исходя из любых критериев ниже порога бедности рискуют оказаться социально уязвимые группы украинцев – в первую очередь пенсионеры.
"80% из тех, чей доход меньше порога бедности – это пенсионеры", – указал Несходовский.
Согласно данным Пенсионного фонда Украины (ПФУ) на 1 октября, в Украине было 10,7 млн пенсионеров (то есть примерно 25% населения). Средний размер пенсии – 4,5 тыс. грн. Однако минимальная пенсия в Украине составляет 2680 грн. По рыночному курсу доллара это примерно $2,15 в день.
Критики официальных методик измерения уровня бедности в Украине часто указывали на то, что ни одна из них не учитывает "теневые" доходы граждан. Впрочем, по словам Несходовского, основная составляющая "теневой" экономики – выплата зарплат в конвертах – не касается пенсионеров. А, значит, и не оказывает влияния на общий уровень бедности в стране.
"Часть пенсионеров имеет садовые участки и получает продукты питания с огородов. Но это не означает, что у них более высокое качество жизни. Существенно занижают свой доход работающие граждане – но они не попадают в категорию "бедных", даже если получают минимальную зарплату", – подчеркнул директор ИСЭТ.
Напротив, как считает Алексей Кущ, нынешний кризис будет отличаться от кризиса 2014 года тем, что социально уязвимые категории граждан, в том числе пенсионеры, будут в меньшей мере подвержены риску оказаться в бедности, чем трудоустроенные.
"У пенсионеров есть хотя бы постоянный социальный трансфер в виде пенсии. Если человек теряет работу, то перспективы у него печальные. Найти работу крайне сложно. Сейчас около 20% людей потеряли работу, примерно 60% столкнулись или с сокращением рабочего дня, или с уменьшением зарплаты. Усугубляет ситуацию, что экономически активное мужское население не сможет выехать на заработки за границу. А в Украине работы может и не быть", – прокомментировал Алексей Кущ.
Согласно опросу кадрового портала grc.ua, каждый месяц 36% опрошенным не хватает средств до зарплаты. Пока одним из основных социальных амортизаторов падения доходов населения является фиксация коммунальных платежей – на время военного положения, напоминает Кущ, тарифы в Украине подниматься не будут, а неуплата по платежкам не будет караться отключением электроснабжения. Но как бы там ни было, деньги на покрытие разницы в тарифах все равно возьмут из карманов украинцев.