Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры не будет инициировать возвращение обязательного техосмотра (ТО) для некоммерческих легковых автомобилей до завершения военного положения. Это следует из ответа ведомства на запрос UBR.ua. Даже после конца войны на разработку и внедрение реформы потребуется время, так как ранее вынесенная на общественное обсуждение редакция законопроекта, предусматривающего возврат техосмотра, уже не является актуальной.
Обязательство вернуть ТО для всех транспортных средств Украина взяла на себя в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Власти уже превысили определенные европейскими директивами конечные сроки имплементации данной нормы, но в условиях войны возвращение ТО было бы несвоевременным и нецелесообразным решением, высказал мнение опрошенный UBR.ua эксперт в отрасли технической сертификации авто.
Более того, по его мнению, вернуть обязательный техосмотр в 2023 году было бы невозможно даже при большом желании – вследствие войны и, кроме того, и без этого неготовая к увеличению числа проверок сеть сертифицированных техцентров существенно сократилась.
Когда и почему Украина должна была вернуть обязательное ТО
С конца ноября в украинских СМИ вышло несколько публикаций, в которых утверждалось, что начиная с 2023 года Украина вернет обязательный технический осмотр всех транспортных средств, отмененный в 2011 году.
Такие выводы авторы материалов делали на основании норм Соглашения об ассоциации с ЕС. Подтверждающих заявлений или даже комментариев от чиновников за этими сообщениями не последовало. Но еще до войны, 5 апреля 2021 года, на сайте Министерства инфраструктуры был опубликован законопроект с соответствующими изменениями.
Ни принять, ни даже внести документ на рассмотрение в Верховную Раду тогда не успели. Однако теоретически шаги к этому могли быть возобновлены в любой момент.
За разъяснениями о том, есть ли реальные предпосылки для возвращения техосмотра уже в 2023 году, UBR.ua обратился с запросом в новосозданное Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры (МОТИ) – ведомство, объединившее раннее обособленные Министерство регионального развития и Мининфраструктуры.
Как объясняется в ответе, подписанным замглавы МОТИ Мустафой-Маси Найемом, опубликованный в апреле 2021 года законопроект "получил значительное количество замечаний от общественности и профильных союзов". Его доработка на данный момент приостановлена в виду того, что во время военного положения деятельность ведомства должна быть сконцентрирована на обеспечении функционирования инфраструктуры.
Заниматься вопросами "реформирования системы обязательного технического контроля транспортных средств в Украине Мининфраструктуры планирует после завершении военного положения", констатируется в ответе. Однако, помимо военной агрессии РФ, отсрочка реформы имеет еще одно основание, можно сделать вывод из ответа МОТИ.
Там объяснили, что изначально после подписания Соглашения об ассоциации Украина, среди других директив и норм законодательства ЕС, обязалась имплементировать нормы директивы №2009/40. Ее положения, в том числе касающиеся обязательного техосмотра, должны были быть внедрены в украинское законодательство для всех без исключения транспортных средств в стране спустя 5 лет после ратификации Соглашения, то есть до 2019 года.
Однако в 2018 году указанную директиву отменили и ее заменила принятая в 2017 году директива №2014/45.
"В связи с этим … правительство Украины одобрило обновленный план мероприятий по выполнению Соглашения об ассоциации уже с учетом необходимости приближения законодательства Украины к положениям новой директивы 2014/45", – указывается в ответе.
Тем не менее, по словам главы общественного союза "Субъекты тестирования транспорта на пригодность к эксплуатации" (СТТ) Игоря Черненко, ни положение новой директивы, ни сам факт ее принятия не повлияли на сроки, в которые Украина должна была ввести обязательный техосмотр для всех ТС. Как и для других стран Евросодружества, перед подписавшей Соглашение об ассоциации Украиной стояла задача ввести ТО до 2019 года.
"Обе директивы расписывают особенности прохождения техосмотра, требования к оборудованию, персоналу. Но принципиальный момент, должны ли в принципе частные легковые авто проходить техосмотр, определен самим соглашением об ассоциации. Поэтому мы, конечно, просрочиваем наши обязательства по внедрению техосмотра", – сказал нам Черненко.
Впрочем, даже если ориентироваться на принятый КМУ обновленный план мероприятий по имплементации директив ЕС, конечными сроками для директивы №2014/45 там значится 31 декабря 2020 года. Возле этой даты стоит примечание, что в связи с нарушением сроков их продлили. Но насколько именно – не указано.
Игорь Черненко при этом признает, что заниматься введением техосмотра в условиях войны – не лучшая идея. Новация точно осложнила бы жизнь автовладельцам. Кроме того, услуга по проверке авто на пригодность к эксплуатации не была бы бесплатной и привела бы к росту расходов населения.
Помимо Министерства инфраструктуры, полномочия реформировать систему автомобильного техконтроля возложены на Министерство внутренних дел. Однако и оттуда в последнее время не поступало предложений по возврату техническому контролю. По мнению главы СТТ Черненко, введения ТО можно ждать только после окончания войны, однако в любом случае не ранее 2024-2025 года.
Проводить техосмотр было бы некому
Помимо изъянов законопроекта, введению техосмотра и до войны препятствовала недостаточно развитая инфраструктура сертифицированных центров по проверке авто на пригодность к эксплуатации.
До войны ТО, которые в Украине должны проходить коммерческие легковые машины, грузовики и автобусы, проводили около 730 центров, рассказывал Черненко. В случае возврата техосмотра для частных легковушек этого количества не хватило бы, чтобы проверить весь автопарк, который подлежал бы проверке.
Если руководствоваться законопроектом Мининфраструктуры, в первый год действия инициативы ТО должны были бы пройти приблизительно 3-4 млн частных автомобилей. По подсчетам Черненко, для такого числа понадобилось бы еще 2-3 тысячи работающих центров.
После войны количество центров уменьшилось – часть из них закрылась из-за экономических трудностей, другие были уничтожены в ходе боевых действий, говорит Черненко. Меньше стало технического персонала в отрасли, в частности, из-за перехода людей на военную службу. При этом точных данных о том, сколько из центров продолжает работу, у главы СТТ нет.