Государство до сих пор никак не выделило граждан, которые добровольно встали на его защиту, не ожидая повестки или принудительной мобилизации.
Гражданам, добровольно вставшим на защиту Украины, намерены присвоить специальный статус. При этом есть одно необходимое условие – они должны иметь статус участника боевых действий. Кроме того, претенденты на официальное звание добровольца должны будут соответствовать одному из определенных критериев. Те, кто в итоге получит этот статус, будут иметь определенные преференции.
Соответствующий законопроект № 16129 на днях зарегистрирован на сайте Верховной Рады Украины.
Украинское законодательство уже предусматривает предоставление статуса участника боевых действий военнослужащим и другим лицам, которые принимали участие в защите государства. В то же время действующая система не выделяет в самостоятельную категорию граждан, которые присоединились к обороне страны по собственной воле, без предварительного получения повестки или официального вызова на службу.
Итак, цель нового законопроекта — ввести дополнительную форму государственного признания граждан, которые добровольно присоединились к защите страны.
Предложенная инициатива не предусматривает отмены статуса участника боевых действий или его замены на что-то другое. Наоборот, речь идет о введении дополнительного статуса для лиц, которые уже получили удостоверение УБД и соответствуют установленным критериям. Такой подход призван подчеркнуть значение личного решения человека присоединиться к обороне государства.
В частности, законопроект предлагает закрепить на законодательном уровне статус "Доброволец Сил безопасности и обороны Украины", а также предусмотреть специальные преимущества для его обладателей.
Кто сможет претендовать на новый статус
Согласно предложенной модели, одного лишь добровольного участия в защите Украины будет недостаточно. Обязательным условием должен быть уже приобретенный статус участника боевых действий.
Кроме того, человек должен соответствовать как минимум одной из трех определенных категорий:
Граждане, которые по собственной инициативе поступили на военную службу. К этой группе предлагается отнести лиц, которые в период проведения антитеррористической операции (АТО), операции Объединенных сил (ООС) или во время действия военного положения по собственной инициативе обратились в ТЦК или непосредственно прибыли в воинскую часть. Определяющим признаком этой категории является отсутствие предварительно полученной повестки или другого официального уведомления с требованием прибыть для прохождения военной службы. Таким образом, предложенная норма должна отражать именно добровольное решение человека присоединиться к войску.
Участники добровольческих формирований времен АТО. Отдельную категорию будут составлять лица, которые входили в добровольческие формирования, созданные или организованные гражданами для защиты Украины. Речь идет о тех, кто непосредственно принимал участие в антитеррористической операции или мероприятиях по обеспечению ее проведения, находясь в районах ее осуществления в течение соответствующего периода.
Гражданские лица, присоединившиеся к обороне в начале полномасштабного вторжения. Третья группа будет охватывать граждан, которые в период с 24 февраля по 25 марта 2022 года принимали участие в защите собственных населенных пунктов и территориальных общин во взаимодействии с силами безопасности и обороны. Участие должно было происходить в соответствии с Законом Украины «Об обеспечении участия гражданских лиц в защите Украины» или в рамках деятельности добровольческих формирований. Итак, предложение направлено на признание вклада гражданских граждан, которые присоединились к организованной защите своих общин в первые недели полномасштабной войны.
Если депутаты примут этот законопроект, то правительство должно будет определить механизм его реализации.
Какие дополнительные права и льготы предлагают ввести для добровольцев
Проект закона предусматривает не только формальное присвоение статуса и вручение знака отличия "Доброволец Сил безопасности и обороны Украины". Инициатива также содержит ряд преференций для граждан, которые его будут иметь.
Дополнительная неделя оплачиваемого отпуска. Лица с новым статусом смогут получать еще семь календарных дней оплачиваемого отпуска в удобное для них время. Принципиальной особенностью этого предложения является то, что дополнительные семь дней должны предоставляться сверх предусмотренного для участников боевых действий дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней в год. Таким образом, в случае реализации инициативы соответствующие лица будут иметь право на еще один отдельный период отдыха.
В то же время практическое применение этой гарантии к военнослужащим, которые продолжают проходить службу, потребует учета специальных правил предоставления отпусков в войске. Особенно это касается периода действия военного положения, когда порядок реализации права на отдых определяется также специальными нормами.
Бесплатное пользование спортивной инфраструктурой. Законопроект предусматривает возможность бесплатно посещать спортивные объекты, находящиеся в государственной или коммунальной собственности. В частности, речь идет о бассейнах, тренажерных залах и спортивных комплексах. В случае принятия соответствующих изменений такая возможность станет дополнительной формой поддержки людей, которые добровольно присоединились к защите страны.
Доступ к музеям, галереям и библиотечным фондам. Предусматривается возможность бесплатного посещения музеев, галерей и других культурных учреждений государственной и коммунальной форм собственности, определенных документом.
Преимущество при конкурсном отборе на государственную службу. Предложенные изменения в статью 28 Закона Украины "О государственной службе" предусматривают специальное правило для ситуаций, когда несколько претендентов демонстрируют одинаковый результат по итогам конкурсного отбора.
При таких обстоятельствах преимущество при определении победителя предлагается предоставлять кандидату со статусом добровольца Сил безопасности и обороны Украины, если он соответствует установленным требованиям к соответствующей должности.
Какие сложности могут возникнуть при получении статуса добровольца
Прежде всего, это – доказательная база. Как отмечают эксперты, бойцы, которые присоединились к добровольческим батальонам в 2014 и 2022 годах, могут иметь документы, подтверждающие их участие в вооруженных формированиях. Что касается добровольцев, которые самостоятельно, не ожидая повестки, пришли в ТЦК, то с этим могут возникнуть проблемы. Вряд ли в архивах ТЦК есть исчерпывающие сведения о том, кто пришел добровольно, а кого вызвали по повестке или просто "бусифицировали".
