Что может быть общего у Минцифры, онлайн-казино и компаний с вероятными российскими корпоративными связями? Налоговые льготы и бронирование работников от мобилизации. Именно вокруг этих возможностей возникли вопросы к одному из самых амбициозных цифровых проектов Украины – "Дія.City", который должен был привлекать инвестиции и развивать отечественный IT-сектор.
Созданный Министерством цифровой трансформации под руководством Михаила Федорова специальный правовой режим предлагает технологическому бизнесу льготное налогообложение. А для компаний, отвечающих дополнительным требованиям, резидентство может стать одним из элементов процедуры получения статуса критически важного предприятия и бронирования работников. Однако это не значит, что каждый резидент автоматически получает право бронировать персонал.
Расследование hromadske показало, что такими возможностями пользовались компании, связанные с онлайн- и социальными казино, а также предприятия, в корпоративных структурах которых журналисты обнаружили российский след. По приведенным в материале данным, речь идет в общей сложности почти о 150 забронированных работниках в исследованных компаниях. При этом периоды бронирования отличаются, а часть разрешений уже могла завершиться.
Favbet: скандал, отмена и новые бронирования
Один из самых показательных примеров – ООО "Фавбет Тек", которое впоследствии сменило название на "Хайлоад Солюшнз". По данным hromadske, компания разрабатывает программное обеспечение для Favbet и остается связанной с корпоративной группой бренда. В марте 2022 года она стала резидентом "Дія.City".
В апреле 2024-го компания забронировала 15 работников. Информация об этом стала публичной после того, как народный депутат Александр Федиенко обнародовал приказ Министерства экономики. Решение вызвало резонанс: общество задало вопрос, почему право на бронирование получают компании, чья деятельность связана с игорным бизнесом.
В Favbet тогда заявили, что компания является частью "украинского кибервойска". Министр цифровой трансформации Михаил Федоров объяснял необходимость бронирования потребностью сохранить высококвалифицированных IT-специалистов.
Тогдашний министр экономики Юлия Свириденко сообщила об отмене приказа о бронировании работников компаний, вызвавших общественные вопросы, чтобы не допустить дальнейшего раскола.
Однако, по данным hromadske, на этом история не завершилась. С июля 2024-го по август 2025 года бронирование получили еще 20 работников "Фавбет Тек". То есть после громкого скандала компания снова оказалась среди предприятий, чьи сотрудники получали отсрочку от мобилизации. Это само по себе не доказывает нарушение закона, но ставит вопросы о критериях, по которым оценивали ее критичность.
Еще три компании – и 38 забронированных работников
В перечне, который исследовало hromadske, есть также ООО "Биллтех геймз" и ООО "Компьютерный сервис". Обе компании связаны с предоставлением услуг в сфере азартных игр и одновременно имеют статус резидентов "Дія.City".
"Биллтех геймз" стала резидентом в октябре 2023 года. По данным журналистов, в период с июля 2024-го по август 2025-го компания забронировала десять работников. Ее владельцем hromadske называет Андрея Рутковского, бывшего патрульного полиции Винницкой области. На звонки журналистов он не ответил.
После публикации компания предоставила редакции свою позицию. Там подчеркнули, что лицензия на предоставление услуг в сфере азартных игр не означает, что предприятие само является казино или непосредственно организует азартные игры. По утверждению компании, она имеет право предоставлять услуги по поставке программного обеспечения для этой сферы.
В то же время в материале hromadske приведено решение регулятора, в приложении к которому деятельность компании описывалась как предоставление услуг в сфере организации и проведения азартных игр. Эта разница в формулировках требует внимательного юридического анализа: название лицензии, перечень разрешенных услуг и фактическая деятельность предприятия не всегда тождественны понятиям.
ООО "Компьютерный сервис" получило статус резидента "Дія.City" в июле 2023 года. По данным hromadske, с августа 2024-го по август 2025-го бронирование имели семеро его работников. Представители компании подтвердили журналистам, что забронированные сотрудники есть и сейчас.
Еще две компании – "Продакт Меднесс Юкрейн" и "Плейтика Украина" – работают в сегменте так называемых социальных казино. Это игры с виртуальными монетами или фишками, которые нельзя вывести в реальные деньги. При этом пользователям могут предлагать покупать дополнительные игровые ресурсы или возможности. По данным hromadske, эти компании вместе забронировали 21 работника в период с января 2024-го по август 2025 года.
Итак, только в этих пяти компаниях, связанных с игорным сектором, журналисты зафиксировали 58 работников, получавших бронирование в исследованные периоды.
Почему разработчик софта может быть резидентом "Дія.City"?
В проектном офисе "Дія.City" объясняют, что непосредственные организаторы и операторы азартных игр не могут быть резидентами режима, тогда как разработка программного обеспечения для игорного бизнеса – другой вид деятельности.
"Это услуги, заключающиеся в разработке программного обеспечения, которое используется в азартных играх", – пояснял Legal Lead проектного офиса "Дія.City" Алексей Добронравов в комментарии hromadske.
Это юридически важное разграничение. Однако оно не снимает вопрос, насколько тщательно проверяют реальную деятельность компаний и на каких основаниях признают их критически важными для экономики. Ведь разработчик программного обеспечения может не принимать ставки и не выплачивать выигрыши, но его продукт непосредственно обслуживает игорную индустрию.
И здесь возникает более широкий вопрос к государственной политике: достаточно ли формального соответствия критериям, если компания работает в секторе, в отношении которого власть параллельно декларирует необходимость усиленного контроля?
Российские связи: запрет есть, но достаточно ли проверок?
Еще одна часть расследования касается резидентов "Дія.City", которые, по данным журналистов hromadske, имели связи с российским бизнесом. Летом 2022 года Михаил Федоров заявлял, что компания, причастная к российскому бизнесу, не может быть резидентом режима. Однако весной 2024-го NGL.media опубликовало перечень из 24 компаний-резиденток, которые, по данным издания, зарабатывали в россии или Беларуси, одновременно пользуясь украинскими льготами.
В Минцифры тогда объясняли, что законодательство имело пробелы: ограничения не охватывали все случаи, когда собственники являлись гражданами рф, но проживали за ее пределами. В конце 2024 года Верховная Рада приняла законодательные изменения, расширившие запреты. Резидентами "Дія.City" не могут быть компании, прямо или опосредованно связанные с россией через государство, российские юридические лица, граждан РФ или лиц, постоянно или преимущественно проживающих на ее территории.
Но сам запрет не гарантирует, что каждую косвенную связь можно быстро выявить. Особенно если украинская компания принадлежит иностранному юридическому лицу, а у того есть собственные акционеры и дочерние предприятия в других странах.
Один из приведенных hromadske примеров – "Джи Файв Холдинг Укр", разработчик мобильных игр и резидент "Дія.City" с августа 2022 года. Украинская компания связана со шведской G5 Entertainment. В финансовом отчете G5 за 2024 год упоминались российские акционеры, а также две российские компании, соучредителем которых остается шведская структура. По данным hromadske, одна из них постепенно прекращала деятельность, а другая в 2024 году заработала 48 млн рублей.
Тем временем "Джи Файв Холдинг Укр", по данным журналистов, в 2024 году забронировала 67 работников. Представитель компании Оксана Замула отрицала, что украинское юридическое лицо имеет связи с россией, и отметила, что не отвечает за акционеров материнской компании.
Другой кейс – "Мирантис Украина", резидент "Дія.City" с начала 2024 года, предоставляющий услуги в сфере облачных технологий. По данным hromadske, американская Mirantis Inc. связана с российским юридическим лицом "Мирантис АЙТИ", которое после начала полномасштабного вторжения продолжало быть зарегистрированным в рф. Журналисты сообщали, что украинская компания забронировала 20 работников в период с июля 2024-го по август 2025-го.
Руководитель украинской компании отрицала, что на момент ее прихода в компанию там были российские структуры. А в декабре 2025 года представитель "Мирантис Украина" сообщил hromadske, что российское юридическое лицо фактически прекратило операционную деятельность еще после 2022 года, но не может быть ликвидировано из-за законодательных ограничений рф. Эту позицию также необходимо учитывать: наличие зарегистрированного юридического лица не обязательно означает, что оно продолжает весть активный бизнес.
В материале упоминается и ООО "Лаборатория Информационных Систем", разработчик программного обеспечения для управления радиочастотным спектром. По данным hromadske, в период с июля 2024-го по август 2025-го компания забронировала трех работников. Журналисты также выявили связь одной из компаний в ее структуре собственности с российским юридическим лицом и гражданином РФ. В "Дія.City" в то же время объясняли, что доля, ранее принадлежавшая российским лицам, по их информации, была передана французской компании. При этом соответствующие изменения, по данным публикации, не были отражены в украинском реестре.
Юридический советник Transparency International Ukraine Наталья Сичевлюк подчеркивала, что в таких ситуациях важно установить, кто фактически контролирует бизнес, влияет на решения и получает прибыль. Именно поэтому корпоративные связи требуют не только формальной проверки, но и анализа документов и, при наличии оснований, внимания компетентных органов.
В проектном офисе "Дія.City" объясняют, что проверка основывается на данных, которые компании раскрывают, и сведениях в государственных реестрах. Если выявляется запрещенная связь, может начаться процедура потери статуса резидента. В то же время вопросы санкций и расследования косвенных связей относятся также к компетенции других государственных органов.
Cosmolot и Сергей Токарев: еще один повод для вопросов
Отдельно издание "Антикор" сообщало о Сергее Токареве, которого связывают с брендом Cosmolot, и о компании из его бизнес-окружения, которая, по утверждению издания, является резидентом "Дія.City". Публикация поднимает вопросы относительно его возможных связей с россией и информации о поездках в оккупированный Крым, ранее появлявшейся в медиа.
Эти утверждения требуют отдельной проверки по первоисточникам, а корпоративные связи – уточнения по реестрам. Сам факт упоминания в журналистском материале не является доказательством нарушения закона. Однако если бизнес пользуется государственными налоговыми льготами, общество имеет право понимать, кто стоит за компанией, как проверяют ее структуру собственности и соответствует ли она установленным требованиям.
Льготы для IT – а кто контролирует границы?
Параллельно с дискуссией о бронировании в 2024 году обострилась проблема лудомании. Военный и активист Павел Петриченко призвал ограничить доступ военнослужащих к онлайн-казино и урегулировать рекламу азартных игр. Его петиция собрала необходимые 25 тысяч подписей, после чего президент Владимир Зеленский поручил государственным органам подготовить предложения по решению проблемы. Впоследствии власти объявили об ограничении работы онлайн-казино.
На этом фоне вопрос бронирования работников компаний, связанных с игорным сектором, выглядит особенно чувствительным. Если компания действительно обеспечивает важную технологическую инфраструктуру, государство должно объяснить, по каким критериям признает ее критически важной. Если же в структуре собственности обнаруживаются косвенные российские связи, общество должно понимать, кто и как проверяет такие обстоятельства.
Резидентство "Дія.City" само по себе не означает ни нарушения, ни автоматического права на бронирование. Но совокупность приведенных случаев ставит вопросы к прозрачности проверок и к тому, достаточно ли эффективно работают механизмы контроля.
"Биллтех геймз": что показывают документы КРАИЛ
ООО "Биллтех геймз" стало резидентом "Дія.City" в октябре 2023 года. По данным hromadske, в период с июля 2024-го по август 2025-го компания забронировала десять работников. Ее владельцем журналисты называют Андрея Рутковского, бывшего патрульного полиции Винницкой области.
После публикации расследования в редакцию hromadske обратилась сама компания, подчеркнув, что право предоставлять услуги в сфере азартных игр не означает, что она является казино или непосредственно организует азартные игры. В "Биллтех геймз" пояснили, что их лицензия позволяет поставлять или предоставлять программное обеспечение для игорного сектора, а не обязательно проводить азартные игры.
В то же время в документах Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей есть нюанс, который не позволяет ограничиться только названием лицензии. В приложении к решению КРАИЛ, обнародованному в реестре в 2024 году, в отношении компании приведена формулировка о праве на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере организации и проведения азартных игр. В то же время в решении КРАИЛ №374 от 2023 года о непосредственном предоставлении лицензии указано название лицензии на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере азартных игр, без отдельного формулирования об организации или проведении игр.
Эта разница важна, однако сама по себе не доводит, что компания фактически организует азартные игры. Название лицензии, формулировка в реестре и реальный характер услуг – разные вопросы, которые нужно оценивать вместе. К тому же в решении КРАИЛ в отношении ООО "Фавбет Тек" комиссия описывала деятельность компании как предоставление услуг в сфере организации и проведения азартных игр, хотя название ее лицензии также касалось предоставления услуг в сфере азартных игр.
Следовательно, сам факт наличия такой лицензии не дает оснований автоматически называть "Биллтех геймз" казино или утверждать, что компания непосредственно проводит азартные игры. В то же время сопоставление документов КРАИЛ оставляет вопросы относительно того, как именно регулятор определял разрешенный вид деятельности предприятия. Для оценки бронирования важно установить не только формальное название лицензии, но и фактические услуги компании и основания, на которых ее работникам предоставили отсрочку от мобилизации.
Редакция СтопКора готовит запросы в Министерство цифровой трансформации и упомянутым компаниям, чтобы выяснить, на каких основаниях они получали или сохраняли статус резидентов "Дія.City", признавались ли критически важными, сколько работников бронировали и как проверяли их корпоративные связи. После получения ответов мы дополним материал и продолжим следить за этой историей.
