7 сентября начали проходить специальную подготовку первые 70 человек из числа отобранных кандидатов в Национальное антикоррупционное бюро Украины. Планируется, что первый этап обучения закончится через 5 недель, после чего новоиспеченные детективы смогут начать расследовать и раскрывать коррупционные правонарушения. Как готовят в нашей стране детективов и в чем специфика их обучения, узнавали журналисты.
Механизм противодействия
Коррупция всегда оставалась одной из самых серьезных проблем Украины. Она, как раковые клетки, проникает во все сферы общества, и бороться с ней очень сложно. Существующий в нашей стране механизм противодействия коррупционным проявлениям далеко не эффективный. За все годы существования независимой Украины правительством предпринимались многочисленные попытки борьбы з данным негативным явлением, но качественного результата они не приносили.
С целью улучшения ситуации законодатель провел институциональную реформу органов, осуществляющих досудебное расследование и уголовное преследование по делам о коррупционных преступлениях. Парламентом было одобрено создание нового автономного органа (вне системы существующих правоохранительных органов), основной функцией которого является выявление и расследование коррупционных преступлений, представляющих особую общественную опасность.
Таким органом стало Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ). Его создание было предусмотрено Законом Украины «О Национальном антикоррупционном бюро Украины», принятым 14.10.2014. Этот Закон вступил в силу 25.01.2015, но сам орган был создан Указом Президента лишь 16 апреля с. г. Задачей НАБУ является противодействие уголовным коррупционным правонарушениям, представляющим угрозу для национальной безопасности, совершенным высшими должностными лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления.
В конце августа закончился отбор на должности детективов НАБУ. По итогам конкурса нужно было назначить 100 человек, но отбор прошли только 70. Планируется, что после завершения правоохранительной реформы подразделения детективов и внутреннего контроля НАБУ будут наравне со следственными подразделениями 5 органов досудебного расследования (органы внутренних дел, СБУ, налоговые органы и Государственное бюро расследований) раскрывать и расследовать коррупционные правонарушения.
Главными условиями, при которых досудебное расследование преступлений в сфере коррупции будут осуществлять детективы НАБУ, являются следующие: 1) преступление совершено высокопоставленным лицом, а в некоторых случаях относительно высокопоставленного лица; 2) размер предмета преступления или причиненного им вреда ≥ 500 минимальных зарплат. Т. е. перед новоиспеченными детективами ставится высокая планка, дотянуться до которой можно только при качественной подготовке их как специалистов.
Как обучают детективов
Обучение детективов НАБУ проводится с целью подготовки их к проведению полноценного расследования, поскольку профессия детектива является для правоохранительных органов Украины новой и, по сути, объединяет оперативные и следственные функции. В нашей стране еще не было подобной практики. Концепция и программа обучения разработаны экспертами НАБУ, Национальной академии внутренних дел, Национальной академии прокуратуры Украины, Государственной службой финансового мониторинга с привлечением международных экспертов.
Программа построена таким образом, чтобы соединить теорию с практикой, поэтому на занятиях должны присутствовать несколько лекторов, которые могут раскрыть предмет всесторонне. При планировании занятий одной из главных задач было сделать их максимально интерактивными. Т. е. лекции проходят с визуализацией слайдов, которые после разбираются и анализируются на практических занятиях. Планируется, что будут также курсы по международному опыту противодействия коррупции, работе с базами данных, специфике доказывания коррупционных деяний и т. д.
Уже с октября с. г. первые детективы смогут начать работу по проведению расследований. «По моему мнению, успех работы Национального антикоррупционного бюро – это успех всей страны, – заявил директор НАБУ Андрей Сытник. – Мы обещали в апреле, что в октябре начнем расследования. Это последний этап нашей дорожной карты, после чего начнутся расследования».
Тренинги проходят в Национальной академии внутренних дел. Обучают детективов международные и отечественные эксперты, в т. ч. консультант по борьбе с коррупцией, который запускал работу подобных органов в разных странах мира, Дональд Боузер(Канада), специальный агент ФБР Брайан Фицпатрик (США), эксперт по поддержке реформ в Украине в секторе юстиции Ника Аалто (Финляндия) и др.
Стремление Украины повысить эффективность борьбы с коррупцией активно поддерживает Европейский Союз. «Коррупция уничтожает общество, государство и все те правила игры, которые необходимы, чтобы предоставить экономический толчок и нормальную политическую жизнь, – заявил посол Европейского Союза в Украине Ян Томбински. – Цель данного мероприятия – не ответить на те или иные требования Европейского Союза, а дать ответ всем украинцам».
КОММЕНТАРИИ
Андрей Сытник, директор Национального антикоррупционного бюро
– В результате обучения ожидаем получить специалистов, которые будут готовы приступить к расследованию. Это только первоначальный этап подготовки. Мы собираемся обучать детективов постоянно, т. е. такие тренинги будут проходить не только до конца сентября, а и на постоянной основе, так как сейчас обучаются только первые 70 человек, а будут набираться еще кандидаты. Всего предусмотрено 242 должности детективов. Кроме того, в законе есть требование не реже, чем раз в два года повышать квалификацию детектива. Поэтому такое сотрудничество с международными партнерами будет постоянным.
Оксана Нестеренко, директор междисциплинарного Научно-исследовательского центра противодействия коррупции в Украине
– Основной нашей целью было создать курс, который мог бы дать практические знания и навыки. Это должно отличаться от курсов повышения квалификации, это должен быть действенный курс, после которого выйдут готовые работники, способные расследовать тяжкие коррупционные преступления. Именно поэтому мы привлекали больше практиков, чем теоретиков.
Детективы действительно появятся в Украине впервые. Они, в отличие от следственных и оперативных работников, имеют двойной статус – являются оперативно-розыскными работниками, а также имеют статус следователей. Это очень правильный подход. И не только потому, что он применяется в западных странах.
На самом деле, общаясь с множеством практических работников, в т. ч. в Службе безопасности Украины, мы убедились, что подход этот не новый. Это официально не регулировалось, но практически было внедрено в начале 90-х гг. И это работало. Сейчас лицо, которое занимается расследованием преступления, будет заинтересовано в доведении процесса до конца. А раньше этот процесс был как бы разорван: оперативные работники что-то собирали, потом передавали следователю и уже не были заинтересованы в исходе дела. Сейчас мы фактически объединили эти функции, и детектив будет заинтересован в доведении дела до конца.
Дональд Боузер, консультант по борьбе с коррупцией (Канада)
– Практически это украинская программа, которая совмещает международную практику, но имеет украинский контекст. Коррупция существует в разных странах, но везде имеет свою специфику. Что касается Украины, то в вашей стране коррупция находится очень глубоко внутри и имеет определенную организацию. Практически это теневая власть, которая имеет большую силу. В связи с этим проделано много аналитической работы, чтобы понять, как действует эта схема в каждом министерстве. Слава Богу, есть много людей, в т. ч. журналистов, которые показывают, как эта схема работает. Эти знания мы также будем использовать в нашей программе обучения детективов. Просто надо взять видеосъемку и показывать. А иностранные специалисты будут помогать украинским детективам, в т. ч. в процедурных вопросах.
Коррупция всегда оставалась одной из самых серьезных проблем Украины. Она, как раковые клетки, проникает во все сферы общества, и бороться с ней очень сложно. Существующий в нашей стране механизм противодействия коррупционным проявлениям далеко не эффективный. За все годы существования независимой Украины правительством предпринимались многочисленные попытки борьбы з данным негативным явлением, но качественного результата они не приносили.
С целью улучшения ситуации законодатель провел институциональную реформу органов, осуществляющих досудебное расследование и уголовное преследование по делам о коррупционных преступлениях. Парламентом было одобрено создание нового автономного органа (вне системы существующих правоохранительных органов), основной функцией которого является выявление и расследование коррупционных преступлений, представляющих особую общественную опасность.
Таким органом стало Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ). Его создание было предусмотрено Законом Украины «О Национальном антикоррупционном бюро Украины», принятым 14.10.2014. Этот Закон вступил в силу 25.01.2015, но сам орган был создан Указом Президента лишь 16 апреля с. г. Задачей НАБУ является противодействие уголовным коррупционным правонарушениям, представляющим угрозу для национальной безопасности, совершенным высшими должностными лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления.
В конце августа закончился отбор на должности детективов НАБУ. По итогам конкурса нужно было назначить 100 человек, но отбор прошли только 70. Планируется, что после завершения правоохранительной реформы подразделения детективов и внутреннего контроля НАБУ будут наравне со следственными подразделениями 5 органов досудебного расследования (органы внутренних дел, СБУ, налоговые органы и Государственное бюро расследований) раскрывать и расследовать коррупционные правонарушения.
Главными условиями, при которых досудебное расследование преступлений в сфере коррупции будут осуществлять детективы НАБУ, являются следующие: 1) преступление совершено высокопоставленным лицом, а в некоторых случаях относительно высокопоставленного лица; 2) размер предмета преступления или причиненного им вреда ≥ 500 минимальных зарплат. Т. е. перед новоиспеченными детективами ставится высокая планка, дотянуться до которой можно только при качественной подготовке их как специалистов.
Как обучают детективов
Обучение детективов НАБУ проводится с целью подготовки их к проведению полноценного расследования, поскольку профессия детектива является для правоохранительных органов Украины новой и, по сути, объединяет оперативные и следственные функции. В нашей стране еще не было подобной практики. Концепция и программа обучения разработаны экспертами НАБУ, Национальной академии внутренних дел, Национальной академии прокуратуры Украины, Государственной службой финансового мониторинга с привлечением международных экспертов.
Программа построена таким образом, чтобы соединить теорию с практикой, поэтому на занятиях должны присутствовать несколько лекторов, которые могут раскрыть предмет всесторонне. При планировании занятий одной из главных задач было сделать их максимально интерактивными. Т. е. лекции проходят с визуализацией слайдов, которые после разбираются и анализируются на практических занятиях. Планируется, что будут также курсы по международному опыту противодействия коррупции, работе с базами данных, специфике доказывания коррупционных деяний и т. д.
Уже с октября с. г. первые детективы смогут начать работу по проведению расследований. «По моему мнению, успех работы Национального антикоррупционного бюро – это успех всей страны, – заявил директор НАБУ Андрей Сытник. – Мы обещали в апреле, что в октябре начнем расследования. Это последний этап нашей дорожной карты, после чего начнутся расследования».
Тренинги проходят в Национальной академии внутренних дел. Обучают детективов международные и отечественные эксперты, в т. ч. консультант по борьбе с коррупцией, который запускал работу подобных органов в разных странах мира, Дональд Боузер(Канада), специальный агент ФБР Брайан Фицпатрик (США), эксперт по поддержке реформ в Украине в секторе юстиции Ника Аалто (Финляндия) и др.
Стремление Украины повысить эффективность борьбы с коррупцией активно поддерживает Европейский Союз. «Коррупция уничтожает общество, государство и все те правила игры, которые необходимы, чтобы предоставить экономический толчок и нормальную политическую жизнь, – заявил посол Европейского Союза в Украине Ян Томбински. – Цель данного мероприятия – не ответить на те или иные требования Европейского Союза, а дать ответ всем украинцам».
КОММЕНТАРИИ
Андрей Сытник, директор Национального антикоррупционного бюро
– В результате обучения ожидаем получить специалистов, которые будут готовы приступить к расследованию. Это только первоначальный этап подготовки. Мы собираемся обучать детективов постоянно, т. е. такие тренинги будут проходить не только до конца сентября, а и на постоянной основе, так как сейчас обучаются только первые 70 человек, а будут набираться еще кандидаты. Всего предусмотрено 242 должности детективов. Кроме того, в законе есть требование не реже, чем раз в два года повышать квалификацию детектива. Поэтому такое сотрудничество с международными партнерами будет постоянным.
Оксана Нестеренко, директор междисциплинарного Научно-исследовательского центра противодействия коррупции в Украине
– Основной нашей целью было создать курс, который мог бы дать практические знания и навыки. Это должно отличаться от курсов повышения квалификации, это должен быть действенный курс, после которого выйдут готовые работники, способные расследовать тяжкие коррупционные преступления. Именно поэтому мы привлекали больше практиков, чем теоретиков.
Детективы действительно появятся в Украине впервые. Они, в отличие от следственных и оперативных работников, имеют двойной статус – являются оперативно-розыскными работниками, а также имеют статус следователей. Это очень правильный подход. И не только потому, что он применяется в западных странах.
На самом деле, общаясь с множеством практических работников, в т. ч. в Службе безопасности Украины, мы убедились, что подход этот не новый. Это официально не регулировалось, но практически было внедрено в начале 90-х гг. И это работало. Сейчас лицо, которое занимается расследованием преступления, будет заинтересовано в доведении процесса до конца. А раньше этот процесс был как бы разорван: оперативные работники что-то собирали, потом передавали следователю и уже не были заинтересованы в исходе дела. Сейчас мы фактически объединили эти функции, и детектив будет заинтересован в доведении дела до конца.
Дональд Боузер, консультант по борьбе с коррупцией (Канада)
– Практически это украинская программа, которая совмещает международную практику, но имеет украинский контекст. Коррупция существует в разных странах, но везде имеет свою специфику. Что касается Украины, то в вашей стране коррупция находится очень глубоко внутри и имеет определенную организацию. Практически это теневая власть, которая имеет большую силу. В связи с этим проделано много аналитической работы, чтобы понять, как действует эта схема в каждом министерстве. Слава Богу, есть много людей, в т. ч. журналистов, которые показывают, как эта схема работает. Эти знания мы также будем использовать в нашей программе обучения детективов. Просто надо взять видеосъемку и показывать. А иностранные специалисты будут помогать украинским детективам, в т. ч. в процедурных вопросах.
Напомним, Гороскоп на 18 сентября по картам таро: кого сегодня ждут приятные эмоции.
Ранее Вести-ua.net писали, Опыт соседей: как работает Антикоррупционное бюро в Польше.
Также Вести-ua.net сообщали, Украине пока не хватает газа в хранилищах, чтобы пережить зиму, - Reuters.
Почему вы можете доверять vesti-ua.net →