К годовщине широкомасштабного вторжения рф украинский парламент сделал "подарок" всем тем, чье жилье пострадало, либо было уничтожено в результате войны. Это законопроект 7198, за который 23 февраля проголосовали в Верховной раде. Теоретически, теперь у украинцев появился механизм финансовой компенсации за разрушенное жилье. Однако если подробно разобраться в шестернях этого механизма, то, похоже, крутятся они не в пользу простых людей. Что не так с новым законом – выяснял "Апостроф".
Закон принят
Ровно через месяц после начала великой войны законопроект 7198 о компенсации за разрушенное или поврежденное жилье регистрируется в парламенте. Контекст понятен – рашистская саранча уничтожает жилье украинцев, и властям нужно дать хоть какую-то надежду людям, что все будет восстановлено.
В законопроекте были прописаны простые принципы компенсации: деньги либо восстановленное жилье вместо разрушенного. В апреле парламентарии за это голосуют, правда, в первом чтении, а дальше… тишина. Многие уже успели за свой счет отремонтировать поврежденное жилье, а депутаты продолжали молчать.
"К счастью мой дом не так сильно пострадал, как другие дома рядом. Выгорела только крыша и немного почернели от пламени стена, - рассказал "Апострофу" житель села Михайловка-Рубежовка, что под Киевом, Сергей Ивасюк. - Я регистрировал повреждение дома в "Дії", писал заявления к местным властям, чтобы помогли хотя бы со строительными материалами крышу перекрыть на зиму, но это ничего не дало. Говорят, что нет средств. Пришлось обращаться к волонтерам и свои последние деньги тратить. А куда деваться - впереди была зима" .
В декабре прошлого года народные избранники наконец-то зашевелились. Они внесли изменения в 7198, но такие, что у экспертов и самих людей, чье жилье повреждено или разрушено войной, вызывают серьезную обеспокоенность.
Главной новацией законодательного апгрейда стали – жилищные сертификаты . Если раньше планировалось открывать пострадавшим специальные счета, с которых можно было бы потратить деньги на приобретение жилья, то теперь нельзя. "Живые" деньги со специального счета можно использовать только для финансирования строительства дома усадебного типа, садового или дачного дома. А вот если нужно не построить, не починить, а купить жилье, то исключительно по жилищному сертификату. Это электронный документ, подтверждающий гарантии государства по финансированию приобретения жилья. В нем прописывается сумма компенсации, которую утвердит специальная комиссия, которая в каждом конкретном случае произведет оценку разрушений.
Вот именно за такой механизм и проголосовали 23 февраля парламентарии. Теперь законопроект ожидает подписи президента, прежде чем окончательно стать законом.
Бумажки вместо денег
Но реально ли будет работать такая система? Конечно, еще нужно время на разработку необходимой нормативной базы правительством, создание реестра поврежденного жилья, алгоритм оценки разрушений специальными комиссиями. Это немаловажные детали, которые еще проявятся в ходе имплементации закона. Однако уже сейчас есть принципиальные вопросы к самой философии компенсации.
Во-первых: почему "живые" деньги нардепы заменили сертификатами?
"Это же ограничивает граждан в праве выбора обеспечения своих жилищных нужд и создает завышенный спрос на рынке жилой недвижимости", - комментирует "Апострофу" проектный менеджер "Трансперенси Интернешнл Украина" Владимир Даценко.
"Обеспечением жилищных" потребностей может быть не только покупка новой квартиры, а, например, ремонт дома в деревне, в котором раньше семья могла не проживать, но после уничтожения квартиры решила туда вернуться.
Однако во власти говорят, что причина рокировки деньги-сертификаты состоит в том, чтобы компенсации шли именно на квадратные метры, а не что-то другое.
"Наша задача как государства – решить проблему с жильем. Если мы даем людям деньги, то не факт, что они конвертируются в жилье. У нас гуманитарный кризис, вызванный отсутствием нормальных условий для проживания ВПЛ. И если мы хотим предусмотреть места для проживания, то нужно чтобы деньги конвертировались в жилье, - объясняет "Апострофу" нардеп от "Слуги народа", член парламентского комитета по экономическому развитию Алексей Мовчан - Согласно исследованиям Норвежского совета по вопросам беженцев, 87% находящихся за рубежом беженцев готовы вернуться за условия, если у них будет гарантированное жилье. И жилищные сертификаты являются инструментом, который предусматривает хотя бы частично возвращение этих людей домой".
Кроме того, власти не видят ничего плохого, если на рынке недвижимости вырастет спрос.
"Это толчок для развития экономики. Во время войны очень сильно упал рынок недвижимости: люди не продают, не покупают, боятся инвестировать - и это плохо. А посредством конвертации сертификатов в жилье мы подтолкнем рынок, потому что это рабочие места и экономическая активность", – добавляет Мовчан.
НО! Конвертируются ли сертификаты в реальное жилье, как того хотят власти? Ведь главная проблема в том, что между понятиями "деньги" и "гарантии государства" - пропасть размером с Большой каньон. Агрегатное состояние денег может быть всего двух типов: они либо есть, либо их нет. И если их нет, то это отличный повод для миллионов украинцев собраться под стенами Рады. С "гарантиями" все гораздо проще – их можно наштамповать, как билетов в театр. Реально же финансировать эти "гарантии" никто не обязывает. Таким образом, нардепы и пострадавшим людям вроде бы всем помогли и реальных денег не потратили – win-win.
"Сертификат - это бумажка. За ней не закреплены деньги, - объясняет "Апострофу" эксперт по градостроительству Георгий Могильный. - Определенное Кабмином государственное предприятие должно эту бумажку конвертировать в деньги. Но деньги выдаются в порядке очередности, по мере того, как их будет получать это госпредприятие. То есть возникнет очередь на конвертацию сертификатов. И учитывая инфляцию, что вы купите за эти гривны в сертификате, когда до вас дойдет очередь – неизвестно".
Более того, от искусственного стимулирования спроса на рынке недвижимости экономика, конечно, выигрывает. Но не в масштабах государства, а в масштабах экономического благополучия конкретных застройщиков.
"На сертификат вы покупаете квартиру: на вторичном рынке либо же несете деньги на строительство. В отличие от того, когда строит государство по себестоимости (как предполагалось в первой редакции законопроекта), теперь появляется посредник – девелопер, получающий часть денег себе в карман за то, что он организует строительство. То есть квартира будет стоить бюджету дороже", - добавляет Могильный.
Украина не обязана
Второй существенный баг закона – выбрасывание за борт тех людей, кто уже отремонтировал свое жилье. Сюрприз: они ничего не получат. То есть теоретически, конечно, такая категория украинцев может рассчитывать на компенсацию, но не от Украины.
"Те люди, кто уже самостоятельно что-то сделал, я думаю, будут ждать репараций от рф" , - отметила "Апострофу" автор закона и главный его промоутер, председатель партии "Слуга народа" Елена Шуляк.
"Когда законопроект только рассматривали, людей призывали брать деньги в долг, использовать собственные сбережения, только платежки сохраняйте, а потом эти деньги будут компенсированы. Люди отремонтировали, а теперь приняли закон, которым вообще не предусмотрен механизм финансовой компенсации за произведенные ремонты. Ремонты компенсируются либо проведением работ, либо предоставлением строительных материалов. То есть люди, которые уже уложились, останутся без помощи", - объясняет Могильный.
Впрочем, по словам Елены Шуляк, ничего такого людям не обещали. Сами смогли все отремонтировать? Ну и молодцы, так держать!
"Возмещение за уже осуществленное восстановление действительно не предусмотрено данным законопроектом. Но напомню, что цель документа – предоставление компенсаций тем, кто в них больше всего нуждается. В настоящее время компенсация предоставляется в форме помощи от государства Украина, которое юридически не обязано возмещать, ведь к разрушениям привели действия россии", - объяснила Шуляк.
А те, кто все же изъявит желание дождаться ремонта от государства, очевидно, будут ждать долго.
"У нас сейчас нет публичных торгов. Таким образом, местные власти получили возможность через компании, скорее всего собственные, делать ремонты. И насколько быстро это будет? Повредили дом, вам нужно где-то проживать, а человек должен сидеть и ждать пока за счет бюджета кто-то там снимет компанию и начнется ремонт. А в поврежденном доме не всегда можно жить. Фактически людей подталкивают к тому, чтобы они не ждали, а тратили свои деньги", - резюмирует Могильный.
"Ничто"
Ну и, наконец, самый интересный вопрос – где планируют брать деньги, чтобы профинансировать те же сертификаты? На бюджет надежды нет, но там и не предусмотрены такие расходы. По оценкам экс-замглавы ОП Кирилла Тимошенко, для того, чтобы расселить всего лишь 10% переселенцев, нужно 66 миллиардов гривен. Но это была оценка по состоянию на лето прошлого года. А с лета было много тяжелых боев, и потерявших жилье украинцев стало еще больше.
Где же взять денег?
"В первую очередь это будут средства, которые государство Украина взимает с агрессора. Речь о суверенных активах рф, например банках", - объясняет Мовчан.
По информации Елены Шуляк, на сегодняшний день в соответствующем Фонде есть более 17 млрд грн, конфискованных у российского "Сбербанка".
"Да, реально понадобиться может 500 миллиардов долларов. Поэтому 17 миллиардов это немного, но для 5-10 тысяч людей это уже квартиры", – уверяет Мовчан.
"17 миллиардов гривен, если вы вынуждены покупать на вторичном рынке, или инвестировать в строительство жилья – это ничто", - добавляет Могильный.
Где еще заработать?
"Средства взысканы с российских олигархов. Здесь немного сложнее. Часто это вообще не деньги, а физические активы, которые нужно сначала продать, чтобы потом направить средства в фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии, - говорит Мовчан. - Рано или поздно механизм репараций будет и это будет как раз источником покрытия этих расходов".
Во власти планируют привлекать средства и международных партнеров. Но, по словам экспертов, здесь может быть не все так гладко.
"Частно нам пообещали в этом году 9 миллиардов евро на потребности восстановления. Но это будут средства, которые пойдут преимущественно на инфраструктуру. Кроме того, у доноров есть определенные ограничения, ведь они не финансируют регионы, которые находятся ближе 100 километров до линии боевых действий. Логика в том, чтобы инвестировать в те регионы, которые уж точно не будут страдать от обстрелов. То есть без финансирования доноров останется, например, Харьков, потому что он находится слишком близко", - объясняет Даценко.
В ситуации, когда денег мало, а людям нужно жилье здесь и сейчас, эффективнее было бы направить финансирование на ремонты.
"Большинство жилья не уничтожено, а именно повреждено. Если мы говорим, что максимально быстро нужно восстановить для людей возможность проживания, то деньги нужно отправлять на ремонты. Это дешевле, чем строить с нуля. Если у вас мало денег мало, то первое, что делается – направляются деньги на ремонты. На ремонты, в пересчет на квадратные метры, вам понадобится в 10-20 раз меньше денег, и гораздо большее количество жилья сможет быть пригодным для проживания", - объясняет Могильный.
Однако во власти, несмотря ни на что, переполнены оптимизмом.
"Для тех, кто готов жить в Украине, этот инструмент работает. Хотя бы надежда есть, и процедура ясна", - резюмировал Алексей Мовчан.