О военном реализме и праве Минфина на ошибку, о дьяволе в деталях и скромности в ожиданиях, о тенденциях, просматриваемых между строк проекта госбюджета и перспективах украинцев на лучшую жизнь – в материале РБК-Украина.
Государственный бюджет на 2025 год – уже четвертый военный бюджет страны и первый бюджет, представленный в рамках обновленного среднесрочного бюджетного планирования. Бюджет 2025 года более реалистичен относительно "длительности войны" и имеет достаточно консервативные ожидания по поводу поступления международной помощи.
Приоритетом бюджетной политики была и остается безопасность и оборона. Планируемые расходы на оборону составят четверть прогнозируемого ВВП. В бюджет заложено продолжение боевых действий до конца 2025 года. При необходимости эти расходы могут быть увеличены. И это принципиальный момент, о котором говорят опрошенные РБК-Украина эксперты, – расходы на нужды Сил Обороны могут пересматриваться в течение следующего года.
И речь не идет об ошибках или просчетах Министерства финансов, формирующего бюджет на будущие периоды. По сути бюджет – это относительно простые математические расчеты, которые базируются на конкретной модели будущего, принимаемой за базовый сценарий развития событий. Результат математических расчетов зависит от заложенной в их базу модели будущего. Безошибочно определить эту модель в условиях полномасштабной войны невозможно. Отсюда – неопределенность потребностей финансирования бюджета на год вперед, объясняет бывший первый замминистра экономики Украины Павел Кухта.
О маленьких дьяволах в больших деталях
В проект бюджета заложен среднегодовой курс 45 гривен за доллар. Это предположение для бюджетных расчетов, но ни правительство, ни НБУ не будут устанавливать курс на таком уровне своими решениями. Поэтому в действительности прогнозировать точные значения курса гривны просто невозможно, констатирует экономистка Центра экономической стратегии Александра Мироненко.
В бюджете достаточно консервативно запланировано поступление грантовых средств – 87,7 млрд грн, или 4% от общих доходов бюджета, или же 1% ВВП. Хотя это почти в пять раз меньше, чем фактически было получено в 2023 году (433 млрд грн), сумма грантовых поступлений будет корректироваться. Но по состоянию на данный момент нет подтвержденных грантовых средств на 2025 год.
В 2025 году планируется привлечь 1 746,5 млрд грн внешнего долга. По курсу 45 гривен/доллар это составит 38,8 млрд долларов. Источниками внешнего финансирования станут страны Европейского Союза (в рамках программы Ukraine Facility), Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие официальные кредиторы. Но проблема в том, что гарантирована примерно половина этих средств. В настоящее время подтверждено около 15-16 млрд долларов кредитов – 12,5 млрд евро от ЕС и 1,8 млрд долларов от МВФ. Правда, во время недавнего визита в Украину глава Еврокомиссии объявила о предоставлении нового кредита в размере 35 млрд евро, который фактически является заменой грантового финансирования. Но пока чётких условий финансирования нет.
Бюджетная политика на 2025-2027 годы будет направлена на уменьшение уровня дефицита государственного бюджета. Он очень сильно возрос с началом полномасштабной войны, и этот рост постараются замедлять. В проекте бюджета 2025 года дефицит определен на уровне 19,4% ВВП, что меньше ожидаемого уровня дефицита в 2024-м (21,5% ВВП) и фактического в 2023-м (20,4% ВВП). Но при этом дефицит в проекте бюджета уже больше прогнозируемого в бюджетной декларации. Разница составляет около 100 млрд грн. Проблема опять же состоит в том, что продолжительность войны и соответственно потребности военной экономики трудно заложить в бюджет с высокой точностью. Поэтому эти цифры могут дополнительно изменяться в течение года.
Дополнительное привлечение внутренних ресурсов на покрытие дефицита в крупных суммах почти невозможно, утверждает Александра Мироненко. Внутреннее финансирование в 2025 году запланировано на низком уровне – чистое финансирование через ОВГЗ составляет всего 17,2 млрд грн. Другие источники привлечения – приватизация и финансирование по активным операциям остаются на низком уровне – 3,2 и 3,1 млрд грн соответственно. Так что альтернатив поддержке доноров нет, и Украина должна выполнять требования МВФ и ЕС по проведению реформ, констатирует собеседница РБК-Украина.
Основным источником доходов бюджета будут оставаться налоговые поступления – почти 2 трлн грн, или на 26% больше, чем запланировано на 2024 год. Благодаря налогам в 2025 году планируется покрыть 50,4% всех расходов бюджета. Но доля внешних заимствований будет оставаться значительной – за счет таких ресурсов планируется покрыть 41,1% всех расходов. Это еще достаточно высокий показатель, но уже меньше планируемого на 2024 год (44,9%).
Такая динамика заимствований может свидетельствовать о постепенном снижении зависимости от внешних ресурсов, оптимистично констатируют аналитики Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики. Однако суммы потенциальных заимствований – пусть даже грантовых – продолжают поражать воображение времен мирной жизни. Так, в 2025 году запланировано привлечь 87,6 млрд грн грантов, что составит 3,7% всех доходов – это 72,9 млрд грн грантов в рамках Ukraine Facility и 14,7 млрд грн грантов от других иностранных партнеров.
Ожидается дальнейшее накопление общего государственного долга – до 101,8% ВВП к концу 2025 года. Даже после частичной реструктуризации внешних долгов Украины это значительно выше условно безопасного уровня (который не тормозит экономический рост) в 64% ВВП для развивающихся стран. Однако, настаивают в КШЭ, не стоит забывать, что это критерии мирного времени, не работающие во время войны.
О маленьких зарплатах и больших регионах
Что касается материального уровня жизни людей, то здесь, к сожалению, правительственные планы не дают поводов для оптимизма. Минимальная заработная плата в 2025 году останется на уровне 2024 года и составит 8000 грн, а размер прожиточного минимума также останется неизменным – 2920 грн. Это означает, что социальные выплаты, привязанные к этим показателям, не возрастут, что может усилить экономическую нагрузку на людей с низкими доходами, учитывая инфляцию. Правда, в бюджете предусмотрена индексация пенсий.
Вместе с тем, несмотря на жесткость бюджетных ограничений, авторы проекта бюджета выделяют средства в поддержку экономики: предпринимательства, на восстановление инфраструктуры и дорожное строительство, поддержку агросектора.
"Это должно позволить усилить мультиплицирующий эффект бюджетных расходов для экономической динамики, и в частности – для потребительского спроса, который будет дополнительно приторможенный увеличением военного сбора, а также отсутствием запланированного повышения минимальной зарплаты", – говорит замдиректора Национального института стратегических исследований Ярослав Жалило.
В контексте последнего некоторые вопросы вызывает ожидаемое увеличение средней зарплаты и доходов от НДФЛ. Ведь "минималка" лежит в основе оплаты труда бюджетников, так что если зарплаты этой многочисленной когорты не будут расти, трудно представить, что ожидаемый около 20% рост "вытянет" частный сектор. Тем более что никто не отменял отток людей из официальной занятости по разным причинам.
Что касается отношений с местными бюджетами, то продолжается динамика уменьшения доступности денежного ресурса на местном уровне в пользу центрального уровня. Объяснение этому – объективная потребность в финансовом ресурсе для финансирования Сил Обороны, осуществляемого именно из государственного бюджета. Так, доля НДФЛ, которая будет направляться в местные бюджеты, снизится с 64 до 60%. Это решение стало компромиссом в длительных дискуссиях с органами местного самоуправления, требовавших сохранения 64% из-за роста расходов на коммунальные услуги. Для компенсации потерь от уменьшения доли НДФЛ впервые вводится субвенция в поддержку предприятий, оказывающих услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотвода. Однако следует отметить, что средства субвенции будут поступать значительно позже, чем распределение НДФЛ, и предназначены они для целевого использования, тогда как НДФЛ засчитывался в общий фонд без механизма четкой фиксации направлений расходования.
Также в следующем году возобновляется обязанность перечислять реверсную дотацию из местных в государственный бюджет.
Из положительного – в 2025 году значительно возрастет дополнительная дотация для громад, подвергшихся негативному влиянию войны. Денежные средства пойдут на покрытие первоочередных расходов местных бюджетов, в частности на оплату труда работников бюджетных учреждений, учитывая надбавки за сложные условия работы.
Представители регионов публично озвучивают свои предложения по проекту бюджета-2025. Так, в Ассоциации городов Украины предлагают, в частности, установить на постоянной основе отнесение в бюджеты территориальных громад упомянутых 64% НДФЛ; остановить изъятие из бюджетов громад реверсной дотации во время войны; возобновить с 2025 года зачисление в местные бюджеты "военного" и "силового" НДФЛ; списать задолженность за беспроцентные ссуды прошлых периодов; погасить задолженность по разнице в тарифах на услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения, водоснабжения и водоотвода и т.д.
О первенстве курицы или яйца
Бизнес и экспертная среда восприняла нормы проекта бюджета неоднозначно. Основная претензия и одновременно предложение к авторам бюджета – прежде чем повышать налоги для граждан и бизнеса, следует реформировать налогово-фискальные органы – Налоговую, Таможню, Бюро экономической безопасности. Это должно обеспечить результативную борьбу с коррупцией, максимальное упрощение администрирования налогов, вывод из "тени" значительной части национальной экономики и, в результате, повышение налоговых поступлений в бюджет. И только потом, в случае необходимости, поднимать налоги. Об этом, в частности, говорит специалист по налоговой и регуляторной политике Экономической экспертной платформы, ассоциированный эксперт CASE Украина Мирослав Лаба.
Он, среди прочего, констатирует, что в Украине уже сложилась традиция, когда со стороны правительства отсутствует полноценная коммуникация и обсуждение предлагаемых решений с бизнесом и экспертной средой. В частности, это касается и налоговой политики. В результате налоги в Украине платят преимущественно предприятия легальной части экономики, что никак не соответствует европейским устремлениям украинцев.
Наполнению бюджета, по мнению собеседника РБК-Украина, будут способствовать следующие шаги. Во-первых, – упомянута реформа фискальных органов в соответствии с рекомендациями международных экспертов. Во-вторых, это детенизация рынка заработных плат. Далее – должное администрирование налогов на землю и недвижимое имущество, отличное от земельного участка.
Обязательным является улучшение работы с налоговым долгом, а также рациональное расходование средств государственного и местных бюджетов. И, безусловно, должен быть постоянный диалог власти с бизнесом и экспертной средой. В принципе – ничего нового, чего бы не озвучивали на протяжении многих лет бизнес и эксперты, и чего бы не слышала власть. Осталось только захотеть услышать друг друга. Взаимная глухота во времена страшной войны может слишком дорого стоить украинцам.
Напомним, Россия провела пробный запуск ядерной ракеты по Украине, - эксперт.
Ранее Вести-ua.net писали, Френсіс Фукуяма: Що таке корупція?.
Также Вести-ua.net сообщали, Россия накопила более 1500 крылатых и баллистических ракет, - СМИ.
Почему вы можете доверять vesti-ua.net →